整体性治理起源于20世纪80年代,它主要针对在公共管理中碎片化和分散化的问题,他提倡用信息技术手段和责任感的理念对分散化和碎片化的公共管理进行重新整合,尤其在政府治理方面,通过服务提供者的竞争和提供高质量的公共服务,-重构政府组织和加强部门集权。作为一个农业大国,农村贫困是中国目前所面临非常严峻的问题,从中央每年发布的一号文件可以看出历届政府对于扶贫工作的重视。当前,我国农村随着多年的发展发生了翻天覆地的变化,农村贫困无论从性质还是形式都有了不同,导致农村贫困的因素更加复杂。因此,我国扶贫的体制和政策面临着严峻的挑战,传统的政府主导的扶贫模式已经不能适应当前贫困问题治理的需求。因此,如何探讨一种新的扶贫模式,整合政府、社会、企业和贫困人口的资源,提升扶贫工作的效率,维持扶贫工作的绩效,已成为回应当前扶贫困局的切入点和突破口。贫困问题仍然是当前我国各级政府面临的现实问题之一。传统的以政府为主导的扶贫模式,造成了扶贫的碎片化,有限的扶贫资源的低效配置甚至浪费。为此,探索和创新扶贫模式显得十分迫切。本研究以浙江省S县为例,从整体性治理的视角,研究地方政府扶贫模式从碎片化扶贫到整体性扶贫的过程、原因、政府的角色以及合作机制等。本研究发现扶贫管理部门分散、多头管理的碎片化扶贫模式,造成了扶贫资源使用效率不高,政绩工程、面子工程严重,返贫压力增大,农村扶贫与城镇化相分离,腐败趋于严重,由于面临重大发展机遇、资源优势明显、拥有良好发展平台和良好发展趋势,推动扶贫从碎片化治理向整体性治理转变。在整体性扶贫模式中,地方政府通过制定县级扶贫规划,强化扶贫部门间的合作,加快推进下山移民工程,把扶贫与小城镇建设结合起来,大力发展来料加工产业,将扶贫与产业发展结合起来,加快贫困地区基础设施建设,推进金融扶贫,创新信息扶贫,跨界整合政府、社会与企业的资源。