随着世界银行首份《营商环境报告》出炉,营商环境开始进入人们的视线并成为热议的公共话题,在如今发展越来越快、竞争愈来愈激烈的全球化时代,营商环境被视作经济发展的新动力和新支撑点,也成为公共管理和公共政策的重要内容。我国2020年1月1日起开始实施了《营商环境管理条例》,它标志着我国营商环境进入制度化规范化管理阶段。本文在对国内营商环境相关文献进行了回顾的基础上,运用扎根理论研究方法对人民网“领导留言”中与营商环境相关留言进行了详细的三级编码分析,分析了我国市场主体在营商环境中遇到的主要困难和阻碍,得出我国市场主体在营商环境中的需求和偏好,形成一个整体的认知,进而讨论市场主体需求视角下良好的营商环境应当具备哪些要素。最后,在综合前述分析的基础上,对优化我国营商环境的路径进行了思考。本文的创新点有三个方面。第一,对人民网“领导留言板”与营商环境相关留言资料数据的进行了深度分析研究,进而对市场主体的营商环境需求进行了深度讨论。该留言板于2018年与2020年中旬分别开通了“营商环境,邀您来评”专题留言板块与“涉企政策意见建议征集”讨论话题,这些留言资料数据对营商环境优化研究而言使得研究分析问题更为精准,问题讨论更加聚焦营商环境,减少了不必要的研究噪声使研究更具有效率;“涉企政策意见建议征集”讨论话题是首次利用进行相关研究。第二,通过文献的整理与回顾,发现我国目前营商环境的研究更加偏向于对大企业的研究,政府天然会更偏向倾听大企业的声音与需求表达,中小微型企业缺乏与政府平等对话的渠道和表达机会,而“领导留言板”正是提供了这样的一个平台,因此本文的研究更具有公平性,分析和讨论市场主体留言资料进而研究营商环境优化不带有对大中小微型企业的偏见性,更为客观也更为全面。第三,在于扎根理论研究方法的使用,我国目前对营商环境的相关研究大多是倾向于宏观层面的数据与企业问卷数据调查的实证研究,案例具体分析与方法介绍类研究,以案例、访谈等入手进行扎根理论研究,较少人关注市场主体的网络表达。在本研究中采用扎根理论研究方法相较与其他研究方法而言,具有其独特的特点与优势。本文主要研究结论主要如下:第一,市场主体在营商环境方面遇到的困难和阻碍主要包括资金与资产和公共基础设施与社会资源两个市场主体生产经营关键资源方面的相关问题,行政审批、政治与社会环境、政策落实和市场环境四个和市场主体与政府打交道相关环节的问题。第二,良好的营商环境需要具备四大要素分别为:有效识别服务需求、合理规划服务职能、优质良好的服务能力、高效输出的服务供给。第三,本文提出从塑造政府服务理念、界定服务内容、完善服务设施、健全服务制度、改进评价标准五个方面提升政府服务效能,是优化营商环境的有效路径。