地下水不可持续的开发与利用方式引发的普遍超量开采现象加剧,严峻的地下水问题已经成为制约社会经济发展的主要因素之一。取水许可制度的建立和完善对地下水的开发利用及保护具有十分重要的意义,但是现行该制度立法规制缺陷对地下水保护存在一定程度的制约。因此,从完善取水许可制度的层面保护地下水势在必行。分析了地下水开发利用保护与经济发展之间的关系,认识取水许可制度在保护地下水水量安全方面的重要性,为确立安全取用地下水树立了基本的理念。从立法角度对目前取水许可制度保护地下水开发利用的基础性法制建设进行阐述,对利用取水许可制度保护地下水开发利用的制度理念、制度文本与制度运行中存在的立法缺陷进行分析。结合国外地下水开发利用中取水许可制度保护立法的情况,从现阶段社会经济发展特点和环境保护要求相一致的立法角度,提出地下水法律文本规范的科学性承载着的法律的基本价值,完善法律文本规范可以有效实现取水许可制度保护地下水安全及可持续利用。同时,地下水法律制度运行中相关的体系支撑和民主参与的立法规制建设也是促进地下水法律制度良性运行关键因素。