我国税收收入连年高速增长，2012年全国税收收入比1994年分税制改革初期增幅达18.8倍，税收收入也占到国家财政收入的较大比重为85.8%。尽管我国关于税收计划、财政预算的制度与规范很多，但是税务机关的税收计划指标与政府财政预算的税收收入指标总是存在差异，每年从税收计划到财政预算的编制过程总是存在着周而复始的困惑。本文尝试运用博弈论的理论、方法和工具，以县区级预算单位G区作为分析对象，集中研究从税收计划到财政预算的编制过程中，主要决策参与者：政府与税务机关、上下级税务机关之间的相互博弈，并探索问题解决的办法。学术研究方面，本文进一步丰富了博弈论的研究视角，将在经济学领域、企业管理中较为常用的运筹学理论应用于财税学领域，拓展了公共管理的理论范畴；通过博弈论研究明晰了各参与者在税收计划管理与财政预算管理中的各自定位，填补了从税收计划到财政预算编制过程的研究空白；提出建立市级整体财税体系的建议，展现了政府、税务机关之间加强沟通与协调的新视角，也对优化我国税收计划管理体制和财政预算管理体制提供了理论依据。本文思考在从税收计划到财政预算的编制过程中发生的变化与困惑，主要采用调查法、文献研究法、个案研究法、跨学科研究法、数学方法、定性分析法等研究方法。绪论部分首先介绍了税收、税收计划、财政预算的基本概念以及三者之间的关系，描述了从税收计划到财政预算编制过程中面临的困惑与窘境，并提出了运用博弈论方法研究这一问题的思路与研究意义，清晰了本文研究的内容是财政学与运筹学的跨学科研究，也打破了税收计划与财政预算两个独立研究领域的界限。第2章首先介绍了博弈论的概念与应用范围，分析了非合作博弈论与合作博弈论的区别与关联，其次对非合作博弈论四种类型的相互关联进行了梳理，最后对合作博弈论的联盟博弈模型进行了概述。第3章首先分别介绍了我国税收计划、财政预算的编制过程，然后将二者结合起来分析了我国从税收计划到财政预算的编制过程，而这种综合性描述是目前的研究领域较为欠缺的。第4章以县区级预算单位G区为例，首先运用双变量矩阵定性分析从税收计划到财政预算的编制过程，然后使用动态博弈的讨价还价模型对指标编制的谈判过程及其影响进行研究，着力从博弈论的视角展现从税收计划到财政预算的编制过程全貌。第5章尝试运用合作博弈论比较前沿的研究方向：联盟博弈模型分析建立市级整体财税体系的可行性，并进行了总结、提出了建议。