论注册制下保荐机构对投资人的民事责任 ——以新证券法的实施为视角

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为解决我国股票发行核准制下长期存在的“权力寻租”空间较大、市场配置资源效率低下、发行成本高昂等问题,党的十八届三中全会提出推进股票发行注册制改革,在此情形下,新证券法得以修订,我国股票发行注册制即将全面推行。在注册制改革背景下,保荐机构作为专业的证券服务机构,需要履行法定职责,承担起保护投资者合法权益的重任。但在近年来的证券市场中,虚假陈述、内幕交易等欺诈上市的违规案件屡有发生,在这种情形下,如何通过制度设计规制保荐机构对投资者的民事责任,事关注册制的顺利实施,也是本篇论文所探讨的主旨所在。论文从新证券法对保荐机构规定的职责和法定义务的角度出发,结合保荐机构对投资人承担民事责任的法理基础和经济学观点,并根据投资者起诉要求保荐机构承担民事赔偿责任的案例,研究证券市场上保荐机构在承担民事责任方面尚存的问题并加以完善:首先,厘清保荐制度内外部有关承担民事责任的界限;其次,借鉴我国香港地区和美国的经验,以“近因性”原则为标准来明确保荐机构的特别注意义务和普通注意义务,并从侵权责任构成要件出发,从损害事实、尽职调查与审慎核实、因果关系等方面完善保荐机构的民事责任,以合理信赖专家意见作为保荐机构的免责事由;再而,需要加强证监会和证券业协会对保荐机构的行业自律监管;最后,降低前置条件的门槛来改进证券民事诉讼的前置程序。注册制的全面推行并非一蹴而就,保荐机构作为股票发行上市中重要的关键一环,是承担信息披露责任的主体,对发行人、其他中介机构提交的文件进行尽职调查、审慎核查、独立判断,保荐机构出具的专业文件一般涉及到发行人股票能否成功上市,关系到千千万万投资者的投资选择。因此,为保护投资者利益、维护证券市场的平稳高效运行,就必须解决保荐机构在民事责任方面存在的问题,通过法律规定和制度设计建构保荐机构的责任体系,并完善相关配套设施,健全证监会等行政机关的监管机制,并从司法角度改进证券民事诉讼程序,全方位地保证保荐机构在证券市场中发挥职能效用,为投资者保驾护航。
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