政府购买公共服务是推进政府职能转变的重要实践。二十一世纪以来,随着社会组织的大量兴起以及公民参与社会管理意识的不断增强,政府购买公共服务仅仅依靠政府已不具有可行性,故而有必要寻求社会组织、公民及其他力量共同发力,推进公共服务体系的发展完善。参与主体是政府购买公共服务制度设计的逻辑起点。“一元主体论”将政府定义为独一无二的主体;“二元主体论”在一元论的基础上增加了承接主体,但承接主体的具体范围仍存在不少分歧;“三元主体论”进一步明确了人民群众作为公共服务使用者、服务对象的主体地位。在“三元主体”结构下,各主体职责随其地位改变而相应调整,但其中仍存在诸多需进一步解决的问题。就购买主体而言,政府各部门的职能分工依旧不明,规范性文件合法性仍旧欠缺;承接主体准入门槛缺乏统一标准、承接水平不高;使用主体购买意愿被忽视,法定权利无法得以妥善保障。导致上述的问题的主要原因在于未能认识到社团组织、公民等主体在政府购买公共服务中的作用。由此,有必要引入公共参与理论,将社会组织、公民引入政府购买公共服务的体系中,形成政府购买公共服务体系的多元主体。政府的角色定位从主导型向服务型转变,社会组织转变传统上与政府的依赖关系,公民作为服务使用者、监督者、评价者参与到政府购买公共服务的过程,有助于政府、社会组织、公民三者的联动。公共参与在理论上弥补了传统“三元主体论”的缺陷,但实践中仍需解决其合法性问题。地方先行先试了“部分业务外包+岗位购买”、“整体委托+第三方评价社会化”、“部分业务外包+社会工作者”等模式。在此背景之下,政府权力应成为首要约束对象,各部门在法定职权范围内依法签约,承担维护承接主体服务环境的主要责任。承接主体应加强自身建设,完善组织内部规章制度,增强公共服务运营效率,高效地提供公共服务。公民在享受公共服务的同时也要对公共服务作出直观评价,反馈于购买主体及承接主体。必要时,引入第三方评价机构,及时为公共服务查缺补漏。在此多角度、全方位、动态的政府购买公共服务体系之下,国家与民众并非扮演对立的角色,并不是单纯的国进民退或民进国退,而是相辅相成的关系,由国家构建一套治理规则,为社会有序运作提供基础性、底线性的规范,引导社会中的各个主体共同有序参与,推动社会治理法治化进程。