乡镇政府机构改革背景：一是西方各国政府在公共管理改革方面走在了前列,在理论和实践方面进行了有益探索,这为我国乡镇政府机构改革提供了新思维,开阔了新思路；二是在新的历史条件下,尤其是农村税费改革对乡镇政府的影响十分明显,我国各地根据经济社会发展的需要,在乡镇政府机构改革方面进行了一些实践,积累了一些针对性强、可行性强的工作经验；三是随着社会主义市场经济体制的建立和完善,社会矛盾新的变化,对乡镇政府提出了新的任务和新的要求,乡镇政府机构改革十分必要,迫在眉睫。根据马克思主义的观点,任何事物都有普遍性和特殊性。我国的乡镇政府在机构设置、职能运行、工作运转等方面存在的问题和不足大体一致,存在着相似性,把济南市平阴县孝直镇作为一个案例进行研究分析,能够举一反三,发现乡镇机构存在的带有普遍性的问题。这些问题概括起来主要有以下几个方面的特点：机构设置不合理,机构庞大、条块分割不清；职能繁多,无所不包,经济管理职能较强,公共服务职能存在着弱化的现象；人员编制混岗混用,管理比较混乱；财政状况不能满足和保障公共服务的需要等等。方面学习借鉴治理理论、新公共管理理论、政府再造理论中有关有限政府、有效政府、公务服务市场化等内容以及机构改革的新理念,一方面学习参考国内在机构改革方面的理论研究成果和各地改革的成功经验做法,根据当前乡镇机构改革的困难和问题,提出改革的新思路和新举措。针对乡镇政府机构改革,笔者建议：一是要进一步理顺县乡关系。实行县乡联动、整体推进、逐步实施、稳扎稳打,进一步明晰乡镇政府的事权、财权,充分调动乡镇的积极性和主动性,确保乡镇综合配套改革的顺利推进,取得实效。二是要进一步转变乡镇政府职能。树立政府是公共管理和提供公共产品主体的意识,在营造农村经济发展环境、提供政策信息服务、公共产品服务等方面下功夫；由“行政管理型”、“经济建设型”政府向“公共服务型”政府积极转变,由“全能型”政府向“有限责任型”政府积极转变,赋予农民更多的权利,提高村民自治的能力和水平。三是进一步优化干部队伍结构。加强乡镇干部学习和培训,更新观念,强化乡镇干部队伍素质建设,完善乡镇干部队伍招考、交流和工作考核机制。四是拓展人员分流途径。规范推行公开、公平的竞争上岗的制度,实行离职补偿和保障制度,充分发挥分流人员的优势,壮大充实农业生产服务队伍。五是进一步完善改革乡镇考核机制。建立科学合理的考核评价体系,明确乡镇政府工作绩效考核的价值取向,调整、充实现有的乡镇政府考评标准和内容,实行“双向问责制”。六是实施乡镇财政体制配套改革。完善“乡财县管乡用”的财政运行模式和体制,建立新型的公共财政支持公共服务机制,健全化解乡村债务的长效机制。