宅基地流转法律制度是宅基地制度的重要组成部分,在现行制度中只允许宅基地在集体经济组织内部成员之间流转,忽视了社会中普遍存在的流转宅基地需求,一方面造成宅基地与农房普遍闲置,另一方面催生了宅基地流转的隐形市场,虽然表面上看双方当事人从中各取所需,但此类交易得不到法律保障,容易导致当事人权利受损,且大量的私下流转对现行制度形成了冲击。放开宅基地流转的客观需求已经存在,但基于宅基地使用权的成员权属性,直接允许宅基地使用权流转会造成侵蚀集体土地所有制的后果。基于此,中央提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。在这一背景下,本文以宅基地“三权分置”为指引,立足于我国宅基地流转法律制度现状,为宅基地流转法律制度完善提供可行性建议。本文除引言与结语外分为五个部分:第一部分是对宅基地流转法律制度现状及困境的介绍。在梳理与宅基地流转相关的现行法律与政策性规定的基础上,总结宅基地流转法律制度的困境,为下文进行铺垫。第二部分指出宅基地流转法律制度应实现的目标,包括解除宅基地使用主体身份性限制、提高宅基地利用效率、推动实现乡村振兴这三个方面。第三部分指出宅基地流转法律制度应坚持的原则,包括坚持集体土地所有制、保障三方主体共同参与、流转规则构建遵循宅基地制度自身特点、注重规划管理与风险防范四项。第四部分指出宅基地流转法律制度应坚持的底线。一是落实宅基地集体所有权,在指出当前集体所有权制度存在主体界定不明、权能不足之缺陷后,提出明确权利主体、完善应有权能的改进路径。二是保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,在诠释宅基地农户资格权和农民房屋财产权内涵后,对宅基地农户资格权制度的不足之处及完善方式展开详细分析,并建议在宅基地流转法律制度改革中,对农民权利仍采用宅基地使用权这一表述。三是设立合理的宅基地流转收益分配机制,提出宅基地流转的收益应当在宅基地使用权人、宅基地所有权人与国家之间合理分配。第五部分提出宅基地流转法律制度完善建议。为放宽宅基地和农民房屋使用权,可根据物债二分理论,以宅基地使用权为基础设立物权性质的宅基地经营权或债权性质的宅基地租赁权。一是设立宅基地经营权实现宅基地流转之部分,包括对宅基地经营权之法理、法定内容的介绍,并提出宅基地上房屋转让或抵押这两种流转方式。宅基地上房屋转让的内容包括应具备的条件与具体实现方式,而对宅基地上房屋抵押则从抵押标的物范围界定、当事人资格确定、抵押权的设立与实现方式这四个方面展开分析。二是设立宅基地租赁权实现宅基地流转之部分,包括对宅基地租赁权法理、内容的介绍,以及实现宅基地流转的条件与具体方式。