国家监察体制改革的本质是国家权力重新配置,是一项事关全局性的重大政治变革。随着监察体制改革的不断深化,监察权属性争议也愈发激烈,“行政权说”、“司法权说”都仅从一个侧面理解监察权,而非全局性把握监察权根本属性。笔者认为,监察权体现了人民性、政治性、复合性等特征,是国家权力重构下的新型权力,它与行政权、司法权处于对等位阶,这样的理解是站在宪法角度上把握监察权的内在属性。宪法规定监察机关独立行使监察权,在国家权力机关的监督下,与行政机关、司法机关相互配合、彼此制约,这不仅是监察权行使的原则,更是研究监察权配置的方向。本文通过四个部分来具体阐述监察体制改革,研究监察委员会职权。第一部分包含了国家监察委员会设立的意义、原则,通过对国家政策、宪法修正案、监察法文本的理解、总结,追寻研究监察体制改革的源头性问题,力求更加深入地探讨监察体制改革进程中的不足之处。第二部分首先是对监察权属性进行全局性理解,由理论入手,进而阐述监察权的配置。第三部分通过对监察机关与权力机关、行政机关、司法机关之间的关系进行研究,更好地把控监察权的独立性、人民性、复合性等特征,充分理解监察机关在宪法法律中的地位。第四部分主要论述了监察权行使的主体、范围、方式,在讨论监察范围时应当特别注意一类人员,即人大代表,人大代表是否属于监察对象,学术界一直争论不断,实践研究表明,大部分人大代表属于“兼职”状态,其本身亦有主业或正业,因此不能一概而论,既有的主业或正业属于监察范围当然应当纳入,如果不加以区分地对人大代表行使监察权必然有扩大监察范围之嫌。