农村卫生工作是社会稳定和经济发展的重要保证。过去20多年来，相比于城市，农村卫生服务总体滞后于经济发展，由此也产生一系列社会问题。研究我国经济欠发达地区农村卫生服务的提供、农民对卫生服务的需求，卫生资源的配置及存在的问题，建立适合欠发达地区的农村公共卫生体系，对改善欠发达地区农村农民的卫生服务状况，具有很强的现实意义。 本文从农村的内部出发，以人为本，从制度的层面和人类要求公平、进步的愿望出发来研究，采用了理论与实证相结合的研究方法。既运用了经济学、公共管理学理论对公共卫生的特点、公共卫生资源的配置加以论述，也以较翔实的统计数据分析我国欠发达地区农村公共卫生的现状，指出当前我国欠发达地区农村公共卫生的困境，在此基础上，试图找出一条构建欠发达地区的农村公共卫生体系的思路。 本文的基本思路和逻辑结构是这样安排的：首先，是问题的提出，并对公共卫生、公共卫生体系等相关概念进行了界定。接着，运用相关理论对公共卫生的特点、公共卫生资源配置与政府职能的关系加以理论分析。然后，对我国欠发达地区农村公共卫生的现状等进行研究，指出欠发达地区农村公共卫生的特点及其面临的困境，即公共卫生没有得到有效供给，不同地区之间、城市和农村之间享受到的公共卫生服务不均衡，卫生资源配置不合理，公共卫生体系萎缩及职能弱化等。文章以贵州省为典型案例对欠发达地区的困境进行了实证分析。在此基础上提出，构建我国欠发达地区农村公共卫生体系，既要加强政府对农村公共卫生资源的宏观调控，又要建立健全适合欠发达地区实际的农村公共卫生管理体系。