“教育券”于中国而言是一个舶来概念,在回答“中国教育券”所涉及的问题之前,正本溯源是关键。在整理了教育券的理论基础以及相关特征之后,再对中国2000年以来的教育券实践进行梳理,经对照得出第一个结论:中国成功实施的教育券实践既非市场导向型,亦非社会平等导向型,因为它们虽有券之名,具券之形,但却鲜有选择之实,更妄谈校际竞争,而是一种本土化了的以解决地方问题为导向的以扶弱为主的并兼具有限选择机会的尚未形成统一制度安排的有益模式。在回答了关于是何与为何等实然问题后,本文的第二至第四部分开始讨论一系列应然问题:当下中国教育券模式的正当性何在?问题何在?如何改进?基于义务教育的公共产品属性,中国义务教育发展时间较长经验较多等现实考量,本研究选择聚焦义务教育阶段的教育券制度。第二部分以公共财产法理论为宏观统摄,以财税法四个原则为中观指引,最后结合行政补贴的五个构成要件,导出一个分析框架。第三部分遵循该分析框架,从支出依据、支出主体、支出基础和支出对象这四个维度,对不同地区的义务阶段教育券实践进行财税法的法理检视。本文的最后一部分则针对义务阶段教育券的法律制度构建提出建议。首先,制度构建应分为两个阶段:继续普及义务教育阶段与协助缩小校际差距阶段,各个阶段的制度构建应以地方人大立法与预算控制为法律依据。随后的构建思路围绕这两个阶段展开:第一阶段将弱势学生群体列入补贴范围,第二阶段将优秀教师群体列入补贴范围,并以补贴对象来命名各类教育券:贫困生教育券、外来学生教育券和良师教育券。随后,各级政府之间的支出责任分配和程序设置也围绕这三种教育券具体展开论述。