进入知识经济蓬勃发展的新世纪，由于市场早已由原来的卖方市场转变为以顾客需求为导向的买方市场，加之广大民众多样化的需求及其法律意识的日渐提高，使得以往盈利性企业所面临的生存威胁，开始逐步蔓延到非盈利部门(包括各种政府公共行政管理部门、公用事业部门以及处于政府和企业机构之外的非盈利组织等)的领域。尤其对于以提供公共服务、公共产品为主要内容的公共行政管理部门而言，产生于广大民众的这种无形的压力迫使其日益明晰作为一个消费者或纳税人有权利享受高水平的服务；而为了满足公众的这种需求，它们自身就必须通过改进管理理念、引进先进的管理方法等手段来实现组织绩效的提升。 作为公共行政管理部门之一的税务机关，自新中国成立以来的数次税制及征管改革的变迁之后，已形成了围绕目标管理为中心的绩效考评体系；但直到目前为止，这种普遍实行的体系存在着诸多的漏洞和问题，甚至已使实施的结果背离了“以绩效考评促组织发展”的初衷，更勿论满足民众对于税务机关公共行政执行效率和效果的新要求。面对如此的新形势、新环境和新任务，本文通过对绩效、绩效管理以及公共行政管理部门的绩效管理现有理论成果的归纳和总结，将原应用于企业组织绩效考评的系统——平衡计分卡(BSC)引入到税务机关的绩效考评中来，并就其可行性进行了分析。平衡计分卡是一个以组织的战略目标为中心、以因果链为分析手段而展开的战略指标综合评价系统。此系统可以将任务和决策转化为具体的目标和可测评的指标，进而从财务、客户、内部经营过程、学习和成长等四个方面展开来综合评价组织的整体绩效。在导入BSC可行性分析的基础上，本文详细地探讨了“基于BSC的税务机关绩效考评体系的构建”的相关内容，在明确了税务机关职能、体系构建目的以及体系考评对象的前提下，提出了该体系的整体框架、内部要素以及具体的指标体系。最后，结合BSC的特点以及税务机关自身的特征，本文还就该体系实施的步骤、可能存在的问题以及需要展开的配套措施进行了细致的规划，从而从理论总结、系统分析以及相应措施三个层次完成了本文研究成果的全面陈述。