建立国家公园是为了更好地发挥其调节气候、涵养水源和保护生物多样性的生态功能,并实现其应有的经济功能。国家公园作为我国自然保护地体系的重要组成部分,国家公园体制的建立是符合时代潮流,符合可持续发展理念,符合生态文明建设需求。域外国家公园立法表明自然保护地与国家公园的概念属于上下位的关系。我国的自然保护地体系分类不清,造成国家公园在自然保护地体系中的地位模糊,加之自然保护地缺乏法律规范,从而使国家公园缺少更高层级的立法。虽然云南省出台了《云南国家公园管理条例》,青海省颁布了《三江源国家公园条例(试行)》,但是国家层面立法的缺位,使得省级地方立法出现层级低、立法体系不健全等问题。本文通过对美国、新西兰、南非、日本、俄罗斯等国家的国家公园立法,以及我国云南省和青海省的国家公园地方立法进行研究,归纳了国家公园的起源和功能;阐述了它与自然保护地的关系;分析了国家公园目前存在的概念认定不一、部门管理立法不规范、没有与国际国家公园立法接轨等问题,为推进国家公园可持续发展奠定了立法基础、营造了立法环境;提出了国家公园立法建议,主要体现在设立规划的标准、管理模式的类型、资金途径的拓展、社区参与的方式等方面,希望促进国家公园立法进入快车道。