国有股权参股与民营企业纳税遵从度 ——基于A股上市公司的经验证据

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税收是国家财政资金的重要来源,2020年我国税收收入为154310亿元,达到了公共预算收入的80%以上,较低的企业纳税遵从度会损害国家财政收入,降低其支持社会公共事业发展的能力。在我国经济体制改革不断深化的新时代,民营企业对于我国建设中国特色社会主义经济体制十分关键,习近平总书记曾提到,民营企业是我国税收收入和国内生产总值的重要来源,同时还是我国技术创新和居民就业的中坚力量。但由于外部融资渠道较少和内部经营管理不够规范等问题的存在,我国的民营企业通过银行等融资渠道获取经营发展所需资金相对困难,这也导致其避税倾向相较于国有企业更为严重。避税倾向较高意味着纳税遵从度较低,这会导致企业内部代理成本提高、非效率投资增加和融资成本增加等一系列对民企健康发展不利的经济后果,这不仅阻碍了我国民营企业的高质量发展,还不利于我国财政收入的增加,因此,探究我国民营企业纳税遵从度的影响因素,进而引导民营企业的高质量发展对于我国的经济发展具有一定的积极意义。十九大报告明确指出,新时代背景下深化国企改革的重要措施之一便是推进国有企业的混合所有制改革,国有股权参股民营企业作为混改的重要方式之一,在推动国企改革的同时还对我国民营企业的发展具有重要意义。但学术界却对此关注较少,仅有部分学者研究了国有股权参股对民营企业业绩和创新、并购和金融化等行为的影响,而国有股权参股对民营企业纳税遵从度的影响鲜有学者关注。具体而言,国有股东对民营企业的影响可以归纳为两个方面:一方面,相较于民营股东,国有股东在资源获取、行业进入等方面存在优势,因此国有股权参股可能会为民营企业获取其经营发展所需资金提供便利。另一方面,国有股东天然具有更高的外部关注度,在更严的外部监管下,作为民营企业的非控股大股东对控股股东和管理层进行监督、制衡的倾向更强,这能够在一定程度上缓解民营企业内部的代理问题。那么国有股权参股能否发挥上述作用进而提升民营企业的纳税遵从度?这一问题值得我们关注。通过回答这一问题能够帮助我们更好地评估国有股权参股民营企业的混合所有制经济改革效果,同时更加深刻地理解民营企业纳税遵从度较低的成因。本文使用2014-2019年我国沪深A股上市公司的数据,对国有股权参股对民营企业纳税遵从度的影响进行探究,并对其作用机制和影响的非对称性进行探讨。研究结果发现,国有股权参股提升了民营企业的纳税遵从度,尤其是对于信息披露质量较差、股权结构中机构投资者持股比例更低、所处地区市场化程度更低的民营企业,这种影响更为显著。机制分析发现,国有股权参股主要通过缓解民营企业的融资约束和提升其外部关注度两种机制提升民营企业的纳税遵从度。进一步研究发现,国有股权参股主要抑制了民营企业更为激进的避税行为,同时在对民营企业的名义税率没有显著影响的情况下显著提高了其实际税率,表明国有股权参股对民营企业纳税遵从度的提升主要表现为使其更好地承担了自身应尽的纳税义务,而非为民营企业带来了额外的税收负担。
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