政府守法对建设法治政府和法治社会有着重要意义。以往关于政府守法问题的研究,主要以地方政府的整体行动为研究对象,很少聚焦到基层政府内部各行动主体的行为。本文利用参与式观察和访谈法,通过对云南省D县政府在脱贫攻坚中执行“建新拆旧”政策的个案进行研究,分析D县政府执行政策过程中不严格守法的原因,并归纳出基层政府内部不同主体在政策实施过程中的共同特点,总结出基层政府不严格守法的实践逻辑。研究发现,D县政府对“建新拆旧”政策的执行呈现分段推进的特点。“建新拆旧”政策执行过程被切割为三个阶段实施,分别是:第一阶段新建住房;第二阶段迁入居住,完成考核;第三阶段拆除旧房、退出宅基地、复垦为耕地。其中,第一阶段和第二阶段完成得较为充分,第三个阶段完成得很差,最终导致D县农村出现大量贫困户违反《土地管理法》第六十二条,只“建新”不“拆旧”的现象,并且尚未得到纠正。在该政策实施过程中,D县政府主要领导的抉择、建房贫困户的态度、驻村扶贫工作队的境况与态度、国土资源管理执法部门的执法困难,是影响D县政府守法的重要因素。在此基础上,本文首先采用政府行动的制度逻辑,从宏观层面解释D县政府不守法行为的原因。但是,制度逻辑分析难以涵盖基层政府实践中重要的微观特点。通过对D县政府“建新拆旧”政策执行过程和政府内部行动主体的行为进行综合分析,本文发现,基层政府工作开展有贯序推进的特点。鉴于此,本文提出“贯序结构”的概念来认识基层政府不严格守法的实践逻辑。贯序结构是基层政府处理事务的顺序结构。基层政府极其有限的治理资源和繁重的工作任务之间存在难以调和的矛盾,决定了基层政府必须集中治理资源贯序处理事务。具体事务在贯序结构上的位置决定该事务是否能够得到处理,或在多大程度上得到处理。而在基层政府工作中,严格守法往往是一件具体的事务。所以,基层政府是否严格守法,取决于严格守法事务在“贯序结构”中的位置。当政府严格守法的事务属于当地政府“中心工作”时,基层政府会集中治理资源对该事务进行处理,做出严格守法的行为。反之,当政府严格守法的事务不属于当地政府“中心工作”时,基层政府不会对该事务投入足够的治理资源,以至于做出不严格守法的行为。在本案例中,D县政府不严格守法行为生成是因为作为守法事务的“拆旧”,没有被纳入到D县政府的中心工作中,D县政府不会投入足够的治理资源进行处理。本文立足于基层现实,把基层政府守法问题放到具体的工作场域中分析,将守法作为基层政府需要处理的一个具体事务进行考察,从事务处理的贯序角度,归纳出基层政府不严格守法行为发生的实践逻辑,拓展了政府守法研究的思路。