自从上个世纪80年代初我国全面实施家庭联产承包经营责任制以来,不仅在短时间内激发了广大农民的生产积极性,还极大释放了农业生产力。但是随着市场经济的快速发展,导致我国城镇化、工业化进程加快,农村青壮年劳动力发生大量转移,故传统的细碎化农业已经不能适应当前经济发展的形势。如果将土地承包经营权分离为独立的土地承包权和土地经营权,农村土地经营权可作为抵押物实现融资,不仅可以使土地作为资本要素的属性得到充分释放,还可以促进农村土地流转速度加快,有利于规模经营的发展。因此,2013年7月,习近平总书记明确提出,深化农村改革,完善农村基本经营制度,要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三种之间的关系。之后,中央颁发了一系列文件,如《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》、《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》等,文件中都明确的提出了土地承包权和土地经营权的概念,提出农村土地三权分置的改革思路,是一种新型农地产权制度。但是三权分置作为新事物,不仅蕴藏着新机遇,还在各部门和各领域中存在很多突出的新矛盾、新问题、新挑战,需要我们认真研究,能够做出预判并防范存在的风险。本文通过文献研究法、实证研究法和比较分析法等等,对国内在不同时间的农地产权制度进行比较,认为三权分置实施前、中、后三个阶段都存在不同的风险,诸如制度风险、市场风险、地权风险、经营权抵押风险、农地过渡集中风险、农民权益风险等。本文对此进行了深入分析,提出完善农地产权制度、科学推进城镇化、尊重农民意愿等对策建议。