随着我国科技的快速发展和人们生活品质的提升,由于生活习惯、学业负担、交通方式和电子设备的影响,中小学生身体素质逐渐下降,近视和肥胖问题日益突出。2006年12月教育部颁布阳光体育政策,十四年以来,相关政策和通知频频出台、日益完善,但学生体质健康状况没有根本好转。那么,阳光体育政策是否有效实施?学生实际在校运动情况如何?学校和教师的具体措施如何?基于文献分析,采用问卷调查、深度访谈和参与式观察的研究方法,对Q市H中学阳光体育政策实施情况进行调查。研究发现H校阳光体育政策实施过程中存在以下问题:一是实施主体意愿薄弱,主要表现为阳光体育在学校教育中边缘化、安全问题影响实施积极性;二是实施课时经常被占用,主要表现为体育课被文化课占用、体育社团难以正常开展;三是实施内容单调无趣,主要表现为活动形式单一、未能激发学生兴趣、活动项目陈旧和忽视学生体验;四是实施成果功利应试,主要表现为“分分必争”的体育中考、“突击训练”的校外竞赛、“有水分”的体测数据。借助新制度主义的三要素分析框架,结合国家阳光体育政策演进的过程和特征,对H校阳光体育政策实施过程中的问题进行剖析。研究发现H校阳光体育政策受阻的根本原因在于:一是管制性制度的乏力,即政策碎片化、法律效力不足、督导形式化、保障机制缺位;二是规范性制度的冲突,即“全面发展”的教育理想和“分数第一”的现实环境相互冲突,结果是人们重视体育但更加重视分数。三是文化认知制度的制约,即运动的功利性、机械性、守旧式和教师中心式思维的束缚。本文实证调查的结论是:阳光体育政策遭遇严重的实施困境,实施受阻的本质原因是制度化程度不足,三大制度要素影响政策推进。针对以上问题,对于阳光体育政策的深入推进提出以下建议:首先,健全激励保障机制,强化监督问责机制;其次,优化教育评价体系,建设校园体育文化;最后,开发学校操作策略,完善实施过程指导。