伴随着20世纪80、90年代改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，我国公民社会逐步得到了解放。经济的发展与政府职能的转变，客观上使公民社会逐渐觉醒。作为公民社会主要载体之一的非政府组织也得到了迅速发展，并在经济、政治、文化、社会和国际领域发挥着越来越重要的功能。这些功能主要体现在：在经济领域，弥补了市场失灵；在社会领域，提供社会服务和促进社会创新；在文化领域，增进了社会公益的观念。然而，非政府组织在我国并未得到充分的发展。由于受到历史背景、制度环境、文化价值观念等因素的制约，我国非政府组织在功能的发挥上仍然存在很大的不足，尚不能满足人们日益增长的公共需求。本文以非政府组织的双重管理体制为切入点，考察了该体制产生的历史背景、梳理了该体制的设计逻辑。在此基础上，总结了双重管理体制在发展过程中产生的一系列问题，并对产生问题的根源进行了简单的分析。通过对英国、德国和新加坡三国的非政府组织管理体制进行剖析，得到了我国对非政府组织管理的经验启示，即要有完备的法律体系、适宜的准入制度以及有效的监管方式。针对双重管理体制存在的问题，提出了完善该体制的对策建议，包括取消“非竞争原则”、引入评估机制以及落实具体监管工作等内容。总而言之，只有对双重管理体制进行逐步的改进，我国非政府组织才能获得更为广阔的生存和发展空间，其功能发挥的规模效应才能得到更充分的体现。