中国政府作为一个庞大的官僚制组织,且各级政府同属科层制体制,上级政府通过发布行政指令、制定政策文件对下级政府的行为进行指导或约束,以实现其组织目标,进而达到政府治理的有效性,这符合官僚制的内在逻辑和目标,即实现官僚制组织运行高效和组织治理有效。但现实是,我国各级政府间有着直接明显的隶属关系,一般主要对上一级政府直接负责,非直接上级政府制定的各种政策可看作是一种执行环境,无法对非直接下级产生直接的、较大的刺激行为,政策激励未能有效推动官僚制组织实现组织目标,且随着中国进入国家深化改革和转型治理的深水区,上下政策一统性但执行各异性更加凸显,这也决定了政策激励必须结合各级政府特点与实际逐级强化。不同层级政府均作为国家推进治理体系现代化的重要推动力量,对国家提高治理能力、发挥治理效能产生极大影响,只有不断探究不同层级政府在贯彻上级政策中的需求和动机,发现当中存在的问题,进而健全政府政策激励,才能实现政府有效性和社会有效性的完美结合。本文立足于当代中国不同层级政府关系,以激励理论和政策执行理论为理论基础,主要着眼于市及以下政府,通过对下级政府受到直接上一级政府何种激励、在哪些激励机制的保障下如何不断强化激励、落实政策,进而实现政策预期目标的这样一个政策激励过程进行分析,旨在说明,当中央制定的各类规章制度政策从上到下层层传达到各级政府时,落实途径一般为层层分解发包,下级政府只将直接上级政府部署任务纳入工作范畴,投入更多的执行成本,这就决定了政策激励过程同样具有逐级激励的特性,各级政府既是直接上级政府的被激励者同时也是下级政府的激励者,必须针对不同层级政府的特性与职能范畴,采取有效的激励手段,不断健全相关机制,才能优化政策激励,实现政府组织有效治理。文章以个案研究的形式进行,对F市推进自主改革试点政策激励过程进行分析,经过实地调查和访谈了解,发现F市受到中央、省级政府营造的良好的制度环境和政治激励,出台了《F市关于开展自主改革试点推进容错前置的实施办法》;X县政府在行政发包制、晋升竞标赛、奖惩和情感激励等影响下,实施运用农业支持保护补贴开展秸秆综合利用自主改革试点;下辖乡政府受行政发包制、奖惩和目标一致性激励的影响,积极采取多种手段推进试点实施;准行政化的村委会在经济刺激、目标一致性等激励下,广泛组织动员民众参与,这样逐级细化政策、细化激励手段,激励效应凸显,全市改革创新环境不断优化、干部担当作为不断增强、乡政府权威得到增强、村委会、甚至广大民众参与意愿和参与能力大大提高,政府有效性和社会有效性都得到了增强,但同时也发现在该项政策执行过程中存在的影响政策激励的不足之处,如激励的制度环境还未稳定形成、激励效果反馈机制、问题解决机制等不健全,进而认为要通过发挥激励者及被激励者双方作用,再加以完备的激励制度保障,进一步健全政府政策激励。