公路建设是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施，也是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。公路建设的发展对国民经济的发展起着十分重要的作用。在公路建设过程中，公路建设方案的比选是非常重要的一个环节，它涉及到经济、政治、技术、环境、国防等诸多因素的影响，在这多种影响因素的综合作用下要选出一种最优方案，技术上是十分困难的。但是，路线方案又直接影响到公路建设项目的投资、质量、功能实现以及运营效益等。因此，如何科学有效地比选出最优公路建设方案成为了本文研究的焦点。本论文在实地调研和阅读了国内外大量关于公路线路比选研究成果的基础上，首先分析了我国公路建设现状、影响公路建设的因素以及公路建设对沿线地区带来的正面、负面影响，并从土地占用的角度分析了我国公路建设土地利用的特征，为下文中用地结构指标的选取提供依据。其次，根据公路建设方案比选评价指标选定的原则，从公路建设用地结构指标、技术指标、功能效益指标、经济效益指标、社会环境效益指标五个方面分析了各指标层的子指标，构建了公路建设方案比选评价指标体系。再次，通过对比分析不同的综合评价方法，提出了评价公路建设方案的新方法——C~2R与AHP相结合的两阶段评价法。该方法首先运用C~2R模型对新建公路的经济社会及土地利用效率作静态分析，把新建公路的效益问题转化为资源利用率问题进行静态分析，并淘汰掉资源利用率不高的方案。然后利用层次分析法（AHP），结合公路建设项目的实际，将专家、管理者等的主观观念引入到方案评价中去，并依此确定出最优方案。最后，本文以丹江口市库周公路为例，首先运用四阶段法对其进行了交通量预测，并以此设计出备选方案，再运用C~2R-AHP模型进行实证分析，得出了最优方案，验证了该模型的可行性和适用性。