衣、食、住、行是人类生活的四大基本问题，住房问题关系老百姓的切身利益，关系经济发展和社会和谐。因此，住房保障政策是重要的公共政策。1998年广州市实行“住房体制改革”以来，商品住房价格的持续高涨，居民通过市场化购买住房的压力越来越大，住房问题也成了当前政府、社会和民众高度关注的热点。在高房价的背后，政府“重市场发展，轻住房保障”的问题凸显。住房权作为一项基本人权，住房问题作为重要的民生问题，做好住房保障工作，解决好全社会所有居民的基本住房问题，是政府必须履行的公共服务职责。 论文在阐明了论题的研究背景和研究意义之后，对国内和国外与住房保障政策有关的社会保障理论、政府干预理论和公共住房政策的文献进行归纳和简要评述。作者认为，国外关于“转型国家”(从计划经济转向市场经济体制)地方政府住房保障政策的研究文献甚少，从另一侧面说明了研究转型社会之地方政府住房保障政策的变迁及其后果的必要性。论文还对日本、新加坡、香港等国家或地区住房保障政策进行了比较分析。论文将1949年以来广州住房政策划分为福利住房分配(1949-1978)、住房改革探索(1979-1997)、货币化改革(1998-2005)、住房保障职责回归(2006以来)共4个阶段。重点对1998年-2005年间广州的货币化住房改革进行剖析。论文认为这一阶段的住房货币化改革的基本方向虽然是正确的，但由于政府过于注重经济发展目标，过分强调房地产的支柱产业作用，过分强调依赖市场提供住房，从而忽视了住房保障的公共服务职能，导致廉租房、经济适用房等保障型住房的建设严重不足，房价非正常高企，引发了低收入阶层和无房群众的严重不满。因此，必须从理论上对1998-2005年间“唯市场导向”的住房政策进行反思。 论文进而分析了2006年以来广州所采取的住房保障政策措施及其效应，认为大量保障型住房的推出以及广州市整体房价的回落，表明广州市政府已开始纠正前一阶段“重房地产发展，轻住房保障”的思路，及时出台了一系列调控和化解供求矛盾的措施，使住房保障政策初步回归公共服务职能。论文最后的结论部分，通过对建国以来、特别是1998年以来两个不同阶段住房政策的比较，以及借鉴参考境外住房保障政策的先进经验，提出了进一步完善广州住房保障政策的总体目标，提出了较具体的调整措施和改进建议。 本论文在应用公共服务、社会公平、公共政策等基本理论的基础上，主要通过对住房保障政策的规范论证，同时辅以对广州市住房保障工作相关数据和房产价格的变动趋势的实证研究，达致预期的研究目标。作者认为，对广州住房保障工作的阶段划分、对“唯市场导向”房改政策的反思、以及对广州构建多层次住房保障体系的分析，对于转型社会重构住房保障制度，有一定的理论和现实意义。