政府单位包村扶贫模式研究

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改革开放以来,我国的扶贫开发工作不断探索、不断创新、不断前进,取得了举世瞩目的成效。福建省从2004年开始实施“整村推进扶贫开发”战略,以“政府单位包村扶贫”为主要工作机制,有力地改变了贫困村贫穷落后面貌。随着我国扶贫工作朝“精准扶贫”的转向,原有“包村扶贫模式”中一些常见巧帮扶思路需要作出一定的调整,一些政策举措也需要进一步完善。这对于确保福建省如期全面建成小康社会具有重要意义。本文在宏观层面,对贫困和反贫困理论进行了系统研究,梳理了国内外学者关于贫困、反贫困、扶贫、精准扶贫和包村扶贫等方面的研究成果,归纳了贫困的概念及测量,从权利和能力缺失的角度总结了贫困的深层次原因,从贫困循环的角度提出扶贫的思路在于外力介入和大规模资源注入,在具体扶贫举措方面列举了多种精准扶贫的路径选择,并对国内关于“包村扶贫”的研究进行了正反两方面的比较。在中观层面,回顾了我国政府扶贫开发政策,总结了福建省改革开放以来扶贫开发工作的三个历史阶段,详细介绍了福建省自2004年以来推行的“包村扶贫模式”的具体内容以及取得的成效。在微观层面,笔者贴近观察同事小政作为驻村第一书记的扶贫生涯。详细介绍了大边村基本情况,包括贫困现状、致贫原因、存在问题、潜力分析等;对包村单位的基本情况和小政作为驻村第一书记的日常工作做了介绍;在总结大边村开展精准扶贫3年来的举措和成效的基础上,对“包村扶贫”的运转机制进行了机理分析和成效透视,并反思了现行的“政府单位包村、选派干部驻村”扶贫工作的优势、局限与不足。最后,提出了在当前全面建成小康社会的冲刺阶段,福建省深化精准扶贫、完善“包村扶贫模式”的政策建议,具有较强的现实意义。
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