乡村治理,人才是关键。随着国家治理体系的完善和推进乡村振兴发展的需要,使得乡村人才队伍的建设显得尤为重要,乡村治理和发展正需要能人所具备的能力资源,各地政府相继出台各种政策吸引人才回乡,建设乡村,推动乡村发展。在大力推动人才回乡的政策背景下,许多能人进入乡域,融入当地,参与乡村治理;但同时,一部分能人返乡之后,由于各种原因,无法获得村民的认可,无法顺利进入当地的治理体系,进而阻碍其参与乡村治理。而这样的“在外‘能’,回乡‘弱’”的能力变化成为本文的研究重点。本文选取四川省H村作为调研地点,基于当地返乡能人参与乡村治理事实,以及多名在村村干部和村民的相关访问和问卷调查结果,以返乡能人因能力发挥失效而导致几次乡村治理失败的经验为研究对象,基于资源配置和结构功能理论,对当地返乡能人乡村治理能力的实际发挥问题进行细致的考察研究,以此来分析在乡村治理中,返乡能人治理能力转化的内在逻辑。通过调研发现,返乡能人在归乡参与乡村治理的过程中,其治理能力会受到各种因素的制约,造成其自身能力与乡村治理能力之间的差异与错位,进而导致能人能力发挥失效,因而,匹配和协调返乡能人自身能力与乡村治理能力之间的资源,能够有效的重构返乡能人的治理能力,充分发挥其价值,推动乡村治理与发展的进程。