云南省国土面积38.3万平方公里,在全国各省、市、区中居第8位,94%是山地,6%为坝子(云贵高原民间对山间盆地的称呼),依靠仅有的6%的坝子维系粮食安全。西部大开发,特别是“桥头堡”战略实施以来,云南进入城镇化、工业化快速发展时期,建设占用耕地,造成坝子耕地的规模不断减少、质量不断降低。建设大规模占用坝子优质耕地的根本原因在于我国当前耕地保护机制存在政府管理的内在矛盾性、社会主义市场经济体制仍不健全,政府和市场之外的第三力量发挥不充分。集中体现在市场无法发挥对土地资源主导配置作用,政府行为也部分地偏离了其应具有和体现的公共职能。进一步转变政府职能,使其逐渐退出对经济的直接参与,理顺政府和市场的内在关系,正确发挥政府和市场在耕地资源配置中的应有作用,政府和市场各行其是,加强第三力量建设,是实现耕地资源优化配置改革的重要内容。坝子耕地资源是云南社会经济发展的自然资源基础,城镇化是云南省经济发展的核心和动力。城镇建设与耕地保护虽然存在矛盾,但通过一定的政府行为、市场机制和相关机制,坚持统筹城乡发展,进行科学规划,合理有效利用有限土地资源,就能正确处理好城镇建设与耕地保护的关系,保障耕地资源与城镇化的协调发展,走出一条有云南特色山地城镇化耕地保护的可持续发展道路。本文从理论基础、山地城镇建设中耕地保护的国内外经验以及需要注意的几个问题出发,在分析云南省城镇化进程中的耕地保护现状的基础上,探讨山地城镇化耕地保护的政府行为机制、经济机制和其它相关机制,最后得出结论,提出建议。