随着我国城市化进程的不断加快,机动车保有量急剧增加,城市交通基础设施的建设远远跟不上城市交通需求量的快速增长,随之而来的是严重的交通拥挤问题。交通拥挤收费是解决城市交通问题的有效途径之一。国外许多城市已经实施了拥挤收费政策,并取得了一定成效,如London、Singapore。我国许多城市也对拥挤收费政策进行了研究探索,但由于缺乏公众的支持,最终都未能实施。其中,政策实施后的感知不公平性是公众反对拥挤收费政策的主要原因之一,因此,本文拟从拥挤收费政策的公平性角度出发,研究城市道路拥挤收费的定价问题,具有重要的理论与实践意义。首先,对拥挤收费政策的公平性进行了研究分析,包括传统拥挤收费策略导致不公平的原因分析、拥挤收费政策公平性的定义、维度和影响因素。其次,在研究了一些常用的交通领域衡量公平性的指标的基础上,选取了基尼系数作为本文衡量公平性的指标。然后建立了多模式交通条件下考虑公平性的拥挤收费双层规划定价模型:下层模型P1为出行者最优的交通网络均衡分配模型,综合考虑了广义出行成本函数、弹性需求计算、出行方式选择和出行路径选择;上层模型P2为社会净效益最大化模型,净效益考虑了出行者时间消耗成本和固定行驶成本,同时将拥挤收费收入用于补贴公交车,以保证公平;上层模型P3是对P2的改造,通过引入基尼系数,构造了一个基尼系数尽可能小、社会净效益值尽可能大的目标函数。最后,设计了遗传-模拟退火算法。研究结果表明:拥挤收费对于提高社会净效益具有明显的效果,相较不收费时,社会净效益提高了11.56%,基于基尼系数的社会净效益提高了6.59%。同时,对不同收费水平下的公平性、是否区分出行者时间价值、是否补贴公共交通三种情形进行了分析,结果表明:基于基尼系数的拥挤收费模型更有助找到一个满足基尼系数尽可能小、社会净效益值尽可能大的解,而且为提高社会净效益,区分出行者的时间价值和补贴公共交通是有价值的。