生态环境损害是指个人与组织的行为对生态系统中的环境及生物要素造成重大不利改变或功能退化,进而致使生态系统的平衡性被打破的状态。生态环境损害赔偿侧重于保护传统侵权法难以保护的生态环境本身的利益,《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》首次赋予省级人民政府生态环境损害赔偿权利人的法律地位,该文件反映了中央侧重于由各省自行探索和制定有关制度的精神,一定程度上弥补了以行政手段进行环境规制的不足。政府作为生态环境损害赔偿权利人在理论角度和现实角度都具有合理性,随后出台的《生态环境损害赔偿制度改革方案》将赔偿权利人范围进行扩大,省市政府皆可作为赔偿权利人,但若只有省市政府作为赔偿权利人,赔偿主体单一,救济亦难称高效;面临同一生态环境损害,多方主体均有权提起诉讼,主体间起诉顺位无规定明确;集多权一身的政府缺乏监督机制易造成权力的滥用。在权利人范围方面,应增列县级政府作为赔偿权利人;在诉讼制度方面,应根据不同类型的生态环境损害事件确定各个赔偿权利人的起诉顺位;在监督机制方面,应充分发挥社会组织、检察机关和公民对政府的监督作用,同时落实信息公开制度以保障公民参与的可能性。