巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是党和政府在新的历史条件下作出的重要战略安排,衔接的有效性关乎“三农”发展前景,体现着国家治理体系和治理能力现代化水平。但在实现有效衔接的过程中,政策空白、政策冲突、政策空转等政策困境层出不穷,制约着有效衔接的实现。在政策网络的视角下,优化政策主体结构,构建理想型政策网络——政策共同体被视为破解政策困境的有效举措。基于此,我们采取定性与定量相结合的方法,讨论了以下问题:何为政策共同体?在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接背景下,政策共同体的规范模型有何特征?有效衔接过程中实然层面下的政策网络有何不足?如何解决实然不足,进而完成脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接背景下的政策共同体构建?基于以上研究问题,本文就以下内容开展了研究:一是政策共同体的内涵,包括政策共同体的基本概念、要素特征、价值功能以及价值功能生成机制。本文将梳理政策网络理论和共同体思想中有关政策共同体的诸多讨论,厘清政策共同体的核心概念,并通过对行动者要素和关系结构要素两个基本要素的详论形成更加清晰的概念表达。在此基础上,我们对政策共同体的价值功能和价值功能生成机制进行了讨论,这是既有研究中的空白之处。在我们的研究中,政策共同体是指由不同政策阶段中处于政策网络核心圈层的组织组成的均衡、稳定、一体化的关系结构。在公共政策的运行过程中,政策共同体的存在可以推动协商型政府建设、缓解政治性执行问题、提升政策结果的可预期性。链接政策共同体与以上政策效果的,是依托政策共同体的优越性而产生的政策框架优化逻辑和运行机制复配逻辑。二是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接背景下政策共同体的规范模型。根据政策共同体的核心概念,结合脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的顶层设计,搭设有效衔接背景下政策共同体的规范模型,进一步明确在有效衔接期内,应当构建怎样的政策共同体,才能实现预期政策目标。根据我们所选择的研究边界和研究视角,有效衔接背景下政策共同体应当同时包含作为决策主体的中央政府、作为转译主体的省市政府以及作为执行主体的县乡政府。在关系结构方面,均衡性应当体现在各行动者间以职能任务为基础的资源关系的均衡、政策过程中话语权的均衡以及责权利关系的均衡。稳定性应当体现在有效衔接期内各项政策中行动者构成的稳定、行动者间互动的非人格化特征以及均衡、一体化关系的在政策全过程中持续稳定的存在。一体化应当体现为行动者间资源的共享开放和观念、目标、行动的一致性。三是脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接过程中“政策共同体”的实然状态。结合A省F县防止返贫动态监测和帮扶工作的实践过程,对有效衔接过程中政策网络的实然状态进行分析,为找准政策共同体构建的着力方向提供参考,也为有效衔接背景下的政策共同体研究提供实践必要性。通过对政策背景、政策效果、政策阻滞等的分析可以发现,在行动者视角下,有效衔接过程中政策共同体的实然状态和应然规范间实现了耦合,各行动者都出台了相应的政策文件,政策共同体的成员构成较为完整。但在关系结构视角下,虽然政策共同体规范模型所要求的稳定性和一体化通过政策效果得到了一定程度的体现,但摸排工作不严实、监测工作不切实、帮扶工作不扎实等问题的存在意味着行动者间依旧存在着不可忽视的非均衡性、不稳定性和较低的一体化程度,需要予以优化。四是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接背景下政策共同体构建的影响因素和路径建议。通过对既有理论的梳理,探索政策共同体构建的影响因素并形成理论分析模型——“资源-利益-历时”模型。在综合考虑资料可获得性、真实有效性、典型性等因素的基础上,选择J省的20对“省-县”关系作为案例样本,并运用模糊集定性比较分析方法（fs QCA）对理论模型进行验证。数据分析结果显示,共有7个有显著影响力的条件组态,可分为“硬实力主导型”和“利益主导型”两个大类。根据数据分析结果,我们认为,在有效衔接背景下实现政策共同体的构建,应当坚持路径多元准则,权变选择路径方案;推动资源下沉,提升关系结构均衡度;关注制度优化,强化关系结构稳定性;打通信任壁垒,实现关系结构一体化。