环境民事公益诉讼中生态损害赔偿金管理制度研究

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随着社会经济的迅猛发展,科学技术的不断提高,环境污染事件和环境破坏情况发生日益频繁,环境民事公益诉讼案件数量也随之增加。生态损害赔偿已经成为环境民事公益诉讼中主要的责任承担方式,生态损害赔偿金则是生态损害赔偿责任的货币化表现形式。环境民事公益诉讼中的生态损害赔偿金,是指在该诉讼中败诉被告针对环境污染或生态破坏行为所应承担的金钱数额,法院在判决书中一般笼统的概括为“环境修复费用”。判决缴纳生态损害赔偿金的本质是为了维护社会公众的环境利益,让被污染和被破坏的生态环境得到及时修复和维护。但是目前我国对于生态损害赔偿金的管理存在不足,在各地的司法实践中,判决的生态损害赔偿金归属主体尚未统一,这种赔偿金归属不统一的现状将会影响到赔偿金的实际使用,从而导致许多问题的发生。例如在生态损害赔偿金管理制度中,各地规定的赔偿金使用主体各不相同,有些地区甚至还没有规定明确的使用主体,各地设定的赔偿金审批程序也繁琐复杂,而且赔偿金在使用时目前缺乏环境修复验收标准,监督机制也有待完善。现行的法律规范没有对上述问题作出统一的规定,这些问题的存在对于维护社会公众的环境利益是有严重影响的。所以,为了更好的维护社会公众的环境利益,笔者将对生态损害赔偿金管理制度所存在的问题进行研究和探讨。本文正文分为四个部分,围绕我国环境民事公益诉讼中生态损害赔偿金管理制度进行论述:第一部分是对我国环境民事公益诉讼中生态损害赔偿金进行界定,阐述生态损害赔偿金的概念和范围,然后分析生态损害赔偿金的特征和功能。第二部分以目前生态损害赔偿金归属不统一的现状为前提,继而分析生态损害赔偿金管理制度存在的问题,这些问题主要有以下四点:(1)赔偿金管理制度的使用主体有待明确;(2)赔偿金管理制度的审批程序繁琐复杂;(3)赔偿金管理制度的验收标准缺失;(4)赔偿金管理制度的监督主体单一。第三部分是对我国生态损害赔偿金管理需要满足的标准和要求进行思考,对于赔偿金的归属管理主体而言,需要保障资金归属主体的合法性以及资金存放的安全性;对于赔偿金的使用管理主体而言,赔偿金的支出要确立要以环境修复为目标,使用需要做到及时且高效,同时还要提高管理和使用过程的透明度。第四部分尝试构建生态损害赔偿金的管理模式,首先确定生态损害赔偿金的归属主体是我国环保部门,再确定生态损害赔偿金的使用应以信托模式代为管理,然后对生态损害赔偿金信托法律关系的主体和其享有的权利义务进行设定,紧接着分析生态损害赔偿金信托模式的设立、变更和终止所需要满足的条件,最后是对生态损害赔偿金信托外部的监督主体进行设定。
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