2015年《立法法》修改,在原第48条的基础上对生成于立法过程中的“草案说明”须予展开的事项作了扩充。修改后的《立法法》第54条在“制定该法律的必要性”“主要内容”外,增加了“可行性”和“起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况”两项要求,同时将适用范围拓宽为“制定或者修改”。然而截至目前,学界较少关注到此种变化。当前,对于附随提出立法草案说明制度的讨论整体上较为匮乏,不能有效回应“推进立法精细化”“健全立法机关和社会公众沟通机制”“健全公众意见采纳情况反馈机制”等要求。围绕立法过程中生成的“草案说明”之研究作业,即是在此背景下展开的。附随提出立法草案说明制度的规范依据以《立法法》第54条为中心,并在《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》及相关地方立法的部分条款中有所涉及。基于“草案说明”在立法活动中的从属性地位及过程性运用等因素考虑,选用“立法草案说明”作为指称术语较为适宜。此一称谓,可以解决当前指称术语不一的问题并使之与西方国家所采用的立法理由书有所区分。结合中国的立法实践经验,可将“立法草案说明”界定如下:立法草案说明指的是立法草案的提出者在提出立法草案或在向立法机关提交立法草案进行审议时,一同提交的就立法草案的起草经过与内容设计等事项进行解说而制作的一种文件。结构功能主义理论所秉持的“特定结构承载着特定功能”之核心观点,可以提升分析附随提出立法草案说明制度的深度。在此认知下,解构附随提出立法草案说明制度应当从其内部、外部结构展开。制度的内部结构主要体现在立法草案说明文本的结构上。就名称而言包含立法草案的名称、“说明”的类型、题注三部分。正文则至少包括论证立法草案提出的合理性、介绍立法草案的生成过程、解说疑难复杂条款的设计三个模块并需要符合一定的形式组合逻辑。另外,还有固定表达式的结语。在制度的外部结构方面,附随提出立法草案说明制度与立法提案制度、立法审议（查）制度、立法理由说明制度、公众参与立法制度等具有较为紧密的关联,凸显着立法草案说明的独特角色定位。既有解读立法草案说明之功能的成果,可以归纳为立法意图的系统解说、介绍立法背景与活动、概括陈述立法可行性、内容导引与疑难解说四个方面。传统解读除具有偏重静态分析的缺陷外,亦无法呈现出立法草案说明中“结构——功能”的特定关联。结构功能主义理论中的“AGIL”功能分析框架可对此予以补足。在适应功能上,可从附随提出立法草案说明制度对外部环境的主动适应、对外部情境的积极改造两个侧面剖析。达鹄功能方面,附随提出立法草案说明制度的功能体现为保障立法程序的推进,最终在保证立法质量的前提下辅助立法草案顺利通过审议。整合功能,可在外部配套制度的协调、内部要素的整合两个侧面予以观察,最终在交涉主体间的信息传递上体现。维模功能主要通过文化中介达成,如认知主体对附随提出立法草案说明制度的观念认同以及附随提出立法草案说明制度的规则设计,功能的具化表现包括但不限于立法草案起草者对相关活动的反视、对立法草案文本阅读者的法治宣传教育。附随提出立法草案说明制度的当下实践,因受中央、地方层面相关规范性法律文件对于立法草案说明的撰写及运用的指引规定较为概括等因素的影响,存在着名称的设定不规范、重要的内容有缺漏、形式规范性的忽略、运用管理的无序性等问题。优化附随提出立法草案说明制度的运作,需要运用法治思维并关照实际需求,严格遵循公开透明原则、依法运作原则,总体确立结构承载功能的理念,突出制度运作的功能导向。具体举措上,一是应当明确立法草案说明的法律效力,尤其是要明确其不可以作为正式的裁判依据加以适用;二是出台立法草案说明的撰写规则,就撰写主体、撰写程序、形式要求等事项作出细致规定;三是是必须充分公开立法草案说明文本。