税收负担系税收制度的核心,考察的是纳税人承担的税收负荷,该项指标直接体现了国家、企业、个人三者之间的利益分配关系,也是政府发挥税收杠杆作用的有力支点。因此,无论纳税人和政府,都对税收负担问题倍加关注。1994年,我国通过分税制改革对税制体系进行了重构,作为流转税中的两大支柱性税种,增值税和营业税承担起了为中央和地方政府筹集财政收入的重要职能。根据业务性质的不同,国民经济中的众多行业被归集到增值税或营业税的征税范围,选择其中之一作为其主体税种,二税必交其一,二税只交其一。增值税与营业税税制也分行并立,各不交叉。然而,由于在征税方法、计税依据、监管机构等诸多要素不同,使得增值税的抵扣链条在缴纳营业税的行业发生断裂,从而产生了严重的重复征税现象,导致部分企业的税收负担不公平、不合理,阻碍了企业的健康发展与转型升级。建筑业作为我国支柱行业之一,一直适用营业税,但为了进行生产、作业,建筑业企业必须从适用增值税的生产、商贸企业购进大量的原材料,这就造成了行业内部货物与劳务税收制度的不统一。建筑企业购进的大量原材料属于增值税的征收范畴,而营业税行业和增值税行业之间的已纳税款不得相互抵扣,这就造成了增值税抵扣链条在建筑行业的中断。而在营业税制度中,建筑业又采取全额计税的方式,使得重复征税现象在建筑业体现的更加明显。从2012年开始,我国开始了“营改增”改革工作,先从局部地区、局部行业试点;再到全国范围、局部行业推广;最后到全国范围、全部行业完成,就是为了完善我国流转税体制,消除重复征税,减轻企业负担。2016年政府工作报告中已明确提出:从今年5月1日起要将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入“营改增”试点范围,并确保所有行业的税负只减不增。基于以上背景,本文首先针对关于建筑业“营改增”、税收负担、增值税制度设计等方面的研究成果进行了梳理和总结;其次,归纳了关于税收负担的内涵与相关理论;然后利用建筑业上市公司公布的财务数据,针对营业税制度下,建筑业的税收负担状况进行了考察,发现其中的不合理部分并探究其产生原因;接下来,分析了建筑业改征增值税的现实基础,探讨了建筑业“营改增”的设计原则及制度要求;最后,利用投入产出表的数据,估算了不同税率下建筑业的税收负担,并针对改革过程中可能遇见的问题提出了相应的政策建议。