全民健身是实现健康中国战略、达成体育强国目标的重要内容,全民健身计划是规划全民健身如何发展的蓝图。全民健身发展至今,国家共颁布了4部全民健身计划指导全民健身事业发展,以及两个周期共62部实施计划,负责规划落实工作。全民健身计划是国家层面颁布的全国性法规政策,全民健身实施计划是省市政府颁布的作用于本行政区域的地方性法规政策。国家层面的全民健身计划在一定时期内,为我国全民健身事业的全面发展制定了顶层规划,而省市政府则以全民健身计划为纲,研究制定全民健身实施计划。省市政府是国家与地方政府的枢纽,有着承上启下的重要地位,全民健身实施计划的制定能够细化并分解国家层面的全民健身计划,指导地方政府的全民健身工作。因此,本研究选取了 1995年以来的4个周期4部国家层面的全民健身计划以及62部省市层面全民健身实施计划作为分析对象,通过对政策文本的分析,探究这4个周期政府对全民健身工作布局的调整与选择,并试论其演变。本研究主要采用数理统计法和文本分析法,通过构建由政策工具和政策目标为X、Y维度的二维分析框架,对所选取的66部全民健身计划和全民健身实施计划的政策文本进行分类、筛选、编码与计量等分析,探究政策工具的选择与演变,使用Excel工具对量化数据进行处理,更加直观地呈现出政策变化的趋势和走向。本研究表明31省市在实施计划的制定上存在同质化问题,部分省市在实施计划的制定上只是对全民健身计划进行简单的“修改”,或是将其他省市政府颁布的实施计划加工后照搬过来作为本行政区域的实施计划,缺少地域特色,没有对症下药;全民健身计划与实施计划在政策工具的使用上逐渐均衡化,但仍存在不均的问题,逐渐均衡具体表现在三种政策工具的占比差距不断变小,仍存不均表现在环境型政策工具和供给型政策工具的使用占比较高,且供给型政策工具偏重服务类工具,而需求型政策工具整体使用较少,存在内容缺位的困境。同时,这些差距正呈现出缩小化趋势,说明国家正在对全民健身计划和实施计划政策工具的使用进行调整。本研究建议省市政府制定实施计划时,避免简单的复制模仿,充分发挥自主权,以本区域全民健身发展的成就为依托,切实解决目前仍存在的问题,提出针对性措施,找准实施计划的着力点;调整三种政策工具的使用,对于供给型政策工具,可以适当降低使用,将重点放到均衡其内部结构,从供给侧为全民健身的发展塑造强大的推动力;对于环境型政策工具,在维持现有使用模式的同时,增加税收优惠政策工具的使用,强化全民健身计划外部影响力;对于需求型政策工具,应当持续增加对其的使用,通过相关制度体系建设有效加大全民健身计划拉动力。