我国目前正处于社会双重转型的过渡阶段。经济、技术的快速发展不仅带来了人们物质生活水平的提高，也带来了诸如利益分化不均、贫富分化严重等普遍性的社会问题；而公民意识的逐渐觉醒，使其对维护自身合法权益、表达政治观点及监督公共权力运行等政治参与活动的积极性显著提高。现实环境中，传统的政治参与方式包括参加选举、信访、听证会、评议会等，参与门槛高、成本高、时间精力耗费巨大，整体上呈现出参与渠道相对短缺、参与效果不佳等问题，这就与公众政治参与需求激增形成了鲜明的矛盾。网络技术的兴起改变了人们的交往及信息传播的方式，也为缓解现实环境中的公众政治参与矛盾提供了新的路径。话语参政便是在这一背景下兴起的新型政治参与方式。简而言之，话语参政是指网民利用网络及相关技术，围绕一定的公共事件或议题，以话语的形式直接向国家权力表达其政治诉求，监督公权力运行，影响公共政策的制定或实施，以实现自身利益和价值的活动。网络环境下，网民话语参政主要是网络公共事件为载体，这主要是因为网络公共事件多涉及政府管理、公共事业、社会民生、官员言行、司法公正等领域，与公民权益直接相关，又是公共权力运行的具体化表现，公众与政府在网络公共事件的发展过程中容易实现互动，表达传递双方的观点，影响双方的决策和行为，加上网络公共事件中信息可以被快速地接收和反馈，跨越了时空的限制，提升了政治参与的效率。基于上述原因，本文主要是在网络公共事件中来研究网民的话语参政。值得注意的是，随着网络技术的不断发展，网民运用话语对网络公共事件的参与频率、参与范围及参与效果呈逐渐上升的趋势，而政府却在这一过程中缺少对网民话语参政运行规律的良好把握，多表现为被动应对，使政府合法性、公信力不断受到质疑。网民是如何通过话语来推动网络公共事件的发展，表达政治观点和诉求，进而影响政府的相关决策行为是目前学术研究和现实政府管理中亟待解决的问题。本文认为，话语参政在我国的兴起具有深刻的政治、社会、技术背景，其中政治系统的开放与局限为话语参政的兴起提供了机会和动力；社会转型背景和公民社会觉醒所带来的矛盾积累和参政热情构成了话语参政兴起的社会公众心理铺垫；网络技术发展带来的海量信息和虚拟身份为话语参政提供了“知识库”和“保护伞”，总而言之，话语参政在我国的兴起具有必然性和必要性。论文采用定性分析和定量分析相结合的方法，通过对2009年至2013年的15个典型网络公共事件的分析归纳，系统研究了我国网民话语参政的现状，得出如下结论：从参政环境上说，话语参政主要发生在网络公共话语空间；从参政工具上看，典型网络公共事件是网民话语参政的重要载体；从参与范围上说，社会民生领域成为网民话语参政的主要关注领域；从参与过程上看，网民话语参政过程中情绪化、群体极化表现明显；从参政效果上看，网民话语参政对于网络公共事件中的政府行为及决策产生显著影响。本文重点分析了网民话语参政的运行逻辑：从参与主体上说，话语参政的主体包括利益诉求的直接提出者（事件亲历者）、议程推动者（普通网民）、议题完善与整合者（意见领袖）三种，并认为三者之间并非完全固定，而是根据在事件发展中发挥的作用和影响可相互转化。而即时通信、网络论坛、博客（包含微博）则是网民话语参政的主要途径。基于前文的实证分析结果，本文概括总结了网民话语参政四种主要的参与模式，即“在场”信息发布模式、压力式围观模式、理性反驳模式、娱乐式解构模式。在此基础上，构建了网民话语参政的运行机制模型，并结合“躲猫猫”事件的发展过程，重点论证分析了其中关键的“共享情境的构建”、“问题界定”、“集体认同感的建构与议题的形成”、“政策议程及政府决策”、“议题延伸及扩散”等五个环节。论文最后归纳总结了网民话语参政存在的问题，主要表现为网络谣言盛行、群体极化、非理性参与等问题，并针对性提出了加强政府权威信息发布、引导公众理性表达、及时回应公众质疑、提升政府处理网络公共事件的能力等建议措施。