风险社会背景下,公民权利意识逐渐觉醒,平等、便捷、匿名等天然优势使网络逐渐成为公民进行公共事务参与的最佳选择。随着网络技术的不断普及,公民参与公共事务的途径更加丰富。包括可控的政策信息的获取、官员在线交流、政策制定的投票和听证；不可控的网络论坛的交流、与官方博客的互动等。公民获得信息的渠道和真实性都将影响到参与者的网络话语,本文从话语权的角度,结合典型案例,着重对公民网络参与中话语权的构建和影响展开研究和论述。本文以“谣言转发500次可判刑”为切入点,阐述公民网络公共参与的源起、现状与变迁；分析不同参与维度网络话语的影响力；研究政府话语、精英话语、平民话语三个阶层话语权的境况,以及各阶层如何自我构建网络话语权。网络的发展使得话语的传播和机制发生了巨大地变化,各阶层的话语都特点鲜明却未能和谐共处。文章最终得出网络话语和谐发展的前提是建立一个各阶层话语能够平等和谐交流的“公共领域”。