1994年分税制改革以后，地方政府财权大幅收缩，事权大幅提高，同时也在GDP创政绩，决定地方官员升迁的情况下，地方政府投融资平台悄然兴起，并逐步形成以城投公司为主的架构，1998年亚洲金融危机下，中央政府加大财政投入，地方政府配合中央加速项目投资，进一步加速了城投公司的普及，2008年全球经济危机下，中央政府果断实行4万亿投资计划，加速项目审批立项上马，4万亿中中央政府只出资1万余亿，主要部分都由地方政府作出配套，在此情形下为满足地方加速融资，地方政府城投公司进一步发展壮大。可以说地方政府投融资平台是地方政府绕开《预算法》进行大规模融资的创新的便捷之路，为全国地方政府的市政建设和经济发展作出了不可磨灭的贡献。然而，在中央政府默许，地方政府不加遏制的发展之后，众多的问题逐渐暴露出来，例如：作为地方政府投融资平台的主体——地方城投公司管理过于混乱，债务负担过重，偿债风险很大等，一系列的问题终于引起国家层面的关注，2009年数据显示，全国地方政府的城投公司的负债总额已经超过万亿，并且还在呈现爆发式增长，然而城投公司代表政府融资和投资，所负担债务的很大一部分都是通过政府财政担保，地方本来就财力有限，奈何城投公司有天量债务，危机一触即发。2008年全球经济危机影响深远，加上欧债主权危机，时至今日，世界经济依旧一片惨淡，我国消费不振，多依靠政府投资提升经济，挽救失业率。在此情形下，地方城投公司自然不能全面取消，中央的态度明确，2009年以来，多次下文，希望加速地方政府投融资平台，尤其是城投公司改革步伐，规范城投公司融资和投资方式，面向现代企业制度，采取法人治理结构。本文系统阐述城投公司发展原因，运作模式，并从湖南省湘潭市城投公司案例出发，指出其存在的问题和可以实施的营运战略，希望本文可以对全国城投公司的健康发展给予一定的指导或参考，助力地方经济平稳健康发展。