村级小微权力运行存在问题和对策研究

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村级小微权力直接面对群众,与民众利益密切相关。伴随乡村社会现代化进程发展,村级小微权力运行失范问题越来越严重,村干部腐败问题突出,各地都采取了强力措施治理村干部腐败,但村级小微权力腐败问题屡禁不止、收效甚微,严重影响乡村治理成效。如何建立合理的村级小微权力运行机制,从而从根本上防范治理村干部腐败问题是值得深入研究的课题。此文首先阐述了村级小微权力的相关概念,分析了现行的村级小微权力运行模式,并结合权力监督制约机制进行理论分析。文章认为村级小微权力运行产生问题的根源在于现行的村级组织二元权力结构缺乏有效的监督制约机制。实现对村级小微权力的有效监督,最关键的是要在乡村建立健全权力运行制约和监督体系。文章选取了皖南地区F县小微权力监督制约机制构建实践,从权责清单的建立、监督主体作用发挥和强化外部监督力量等方面来分析在乡村社会变革大背景下构建权力监督制约机制的可能性。文章重点研究国家层面认可的小微权力清单制度的试点成效,对浙江、安徽、河南等地的小微权力清单制度实践进行归纳和总结,认为小微权力清单制度是规范村级小微权力行使,解决村级微腐败问题的有效举措,但该制度的实施过多依赖于上级强权,可持续性不高。最后从多元监督的视角提出适合中国乡村国情的对策建议,来解决村级腐败的标本兼治问题,即通过提高普通村民的权力监督意识和自治参与积极性,外部监督力量和内部监督力量共同作用来规范村级小微权力运行,实现乡村治理的良性发展。
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