海洋领域自然资源资产负债分部报表编制研究

来源 :国家海洋局第一海洋研究所 | 被引量 : 2次 | 上传用户:lummy
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自18世纪工业大革命以来,全球社会生产力高速发展,人类物质文明发展水平显著提高,但是人类社会也付出了极大的资源环境代价。在可持续发展理念下,联合国、欧盟、世界银行等国际组织致力于环境与经济综合核算体系研究与实践,资源环境核算已成为全球发展趋势。从国内来看,党的十八届三中全会正式提出要“探索编制自然资源资产负债表”,这代表着我国资源环境核算工作迈入新阶段,对未来我国自然资源的保护利用意义深远。自2016年以来,以自然为对象的资源统一确权登记与生态空间用途管制等深改组制度相继对编制自然资源资产负债表进行了具体部署,编制自然资源资产负债表已逐渐成为学术界的最新研究热点。当前,海洋自然资源保护和开发面临严峻问题,编制海洋领域自然资源资产负债分部报表是对海洋自然资源资产管理模式的创新,有助于管理和保护海洋自然资源,统一行使全民所有自然资源资产所有权,增进海洋自然资源福祉。然而,由于海洋自然资源的多层次、复杂性、复合性和流动性,海洋环境数据难以获取,编制海洋领域自然资源资产负债分部报表亦有着诸多特殊性。着眼于此,结合我国海洋自然资源资产管理实际,重点开展了以下几方面研究:一是在报表要素的确认上,将已确权进入经济使用中的国家主张管辖范围层面上的海域和无居民海岛确认为海洋自然资源资产;将由于开发利用海域、无居民海岛导致的不可预测、不可控的环境污染或生态破坏所需承担的现时义务确认为海洋自然资源负债;将资产扣除负债后可为权益主体拥有或控制的剩余权益确认为海洋自然资源净资产。二是在报表体系的设计上,构建了一整套海洋领域自然资源资产负债分部报表的报表体系,具体包括资产账户、负债账户、资产负债平衡表和辅助账户。其中,资产账户由海域、无居民海岛资源资产质量报告表、实物量平衡表、价值量平衡表组成;负债账户即负债价值量表;资产负债平衡表即资产信息和负债信息的整合;辅助账户包括利润表、生态环境损益核算报告、资源行政管理信息报告和或有事项说明等内容。三是在分部报表的应用上,以东营市某多用途码头工程为案例,根据该工程海域资源资产的实物数量与质量,具体计算了其填海用海以及围海用海海域资源资产价值量和负债量,设计并填写案例工程海域资源资产实物量平衡表、资产价值量平衡表、负债价值量表和资产负债平衡表。在以上研究工作基础上,对目前分部报表存在的问题不足和下一步方向进行了深入讨论,从机构队伍、调查制度、管理体制、法制基础和审计应用五个层面提出具体对策建议。
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