从法律与经济发展的关系不难看出,农村金融体制的建立与完善必须有相应的制度规范,农村金融市场的有效运作则必须以秩序为前提。而无论是制度、规范,还是秩序,都是法制建设的基本任务与目标,如果农村金融法制不健全,农村金融发展障碍就始终无法排除。因此,政府如何运用金融政策进行农村经济的宏观调控需要法律授权,政府宏观调控的权力、范围、措施及效力均需法律明确规定;农村金融市场主体的行为规则需要法律确认,农村金融市场秩序也需要通过法律予以保障。法制化是我国农村金融改革和农村金融市场建设的必由之路,其重点包括:一是以法律保障农村金融主体的资格健全和行为规范;二是要依靠法制的力量,维护良好的农村金融环境;三是要依法规范各级政府的行政行为。[1]本文是关于农村新型金融机构风险监管法律制度缺陷问题的研究。农村新型金融机构的运营实践表明,只有在其内部和外部建立一套完善的风险防范机制,才能更好地规避农村新型金融机构运作中的风险,保障农村新型金融机构的安全运行和健康发展。因此,本文在借鉴前人理论研究成果的基础上,讨论农村新型金融机构风险监管法律制度,检视其存在的问题及原因,进而提出完善农村新型金融机构监管法律制度的对策。第一章,绪论。介绍农村金融和农村新型金融机构发展的背景,概括性揭示农村新型金融机构在目前农村金融市场发展中出现的法律监管问题,并就此问题的国内外相关研究进行了归纳整理和分析,进而介绍了本文的研究方法与研究思路。第二章,农村新型金融机构风险监管及其法律制度。本章从农村新型金融机构、农村新型金融机构风险、农村新型金融机构监管等概念的梳理与解读,对农村新型金融机构监管的法律制度的概念和必要性进行了分析,并采用历史方法,对农村金融监管法律制度作了一个系统的回顾。第三章,农村新型金融机构风险监管法律制度的理论与实践基础。本章有两个方面:一是农村新型金融机构风险监管法律制度的理论基础,包括经济学理论基础与经济法学理论基础,即建立法律监管的理论依据是什么;二是农村新型金融机构风险法律制度的实践基础,即建立监管法律制度的实践依据。第四章,国外中小型金融机构风险监管及其借鉴。因为国外没有我国农村新型金融机构的称谓,因此本文整理国外与我国农村新型金融机构类似的中小金融机构的法律监管情况,并试图揭示其可资借鉴的经验。第五章,我国农村新型金融机构风险监管法律制度存在的问题及其原因。本章首先分析了我国农村新型金融机构风险监管法律制度中的一系列问题,如:监管部门干预权问题、准入监管退出监管问题与内部控制问题等。并从宏观与微观角度分析存在这些问题的原因。第六章,完善我国农村新型金融机构风险监管法律制度的思考。本章是全文的重点之一。在面对现实、找出问题及其原因的基础上,对农村新型金融机构监管的基本原则、目标进行了论述,最后提出了建立多元化的农村金融监管体系、规范农村新型金融机构经营风险监管、完善农村新型金融机构内部控制体系和健全相关法律、提高立法层次等具体建议。研究结果表明,大力发展农村新型金融机构能够缓解我国现有农村地区金融机构覆盖率低、金融服务供给不足、竞争不充分状况。对完善农村金融组织体系、增加农村金融服务供给、增强农村金融市场竞争活力、促进农村经济可持续发展将产生重大影响。农村新型金融机构发展遭遇到了风险监管的法律制度障碍。为了促进农村经济和农村金融协调发展,既要大力发展农村新型金融机构填补农村金融服务空白,又要尽快完善农村新型金融机构风险监管法律制度,为农村新型金融机构健康可持续发展创造良好的制度环境。