分税制改革下,税收立法权高度集中于中央,为保证中央具有足够的宏观调控能力,《立法法》第10条也规定了全国人大及其常委会仅能在横向上授权国务院参与税收立法,并未给予地方国家机关一定的立法权限。但现实中,国务院却通过转授权的方式纵向授权,使地方形成了一系列事实上的地方税收立法权。这种立法与实践的冲突现象表明我国税收立法领域中授权关系的错位与混乱。按照授权立法的权力逻辑和层级关系,税收纵向授权立法的被授权机关应该定位于省级人大常委会。一般认知下,税收法定原则与税收法律保留是阻碍地方享有税收立法权的“两座大山”,因此有必要正确理解税收纵向授权立法与“这两座大山”之间的关系,观察其能否在这之间寻求出路。本文从税收法定原则的精神实质上分析得出地方可以享有一定的税收立法权,并采用目的解释和文义解释等方法对我国税收法律保留进行深入剖析,为授权地方参与税收立法寻找到了一定空间,以此搭建起税收纵向授权立法的法律逻辑基础。并从法学、经济学等多个角度全面地为授权地方参与税收立法寻找理论支撑,也发现其具有充分的现实必要性。接着,以我国单行税法中授权地方参与税收立法的法条为样本,考察我国失范的地方参与税收立法的实践现状,并通过借鉴国外在央地税收立法权中合理配置的经验,从法律意义上构建我国税收纵向授权立法制度体系。笔者认为,应从授权立法应遵循的原则、授权内容以及监督机制三个方面予以展开。在税收纵向授权立法原则的指导下,明确授权的目的,确定可授权的税种以及税收要素,同时为其设定合理的范围与限制性条件,以达到规范授权内容的要求。再从落实全国人大及其常委会的立法监督责任、保障事后监督质量、加强公众监督等角度健全其监督约束机制,实现地方税收立法全过程的审核和监督。从而理顺税收纵向授权立法中的乱象,使地方税收立法权回归到正确的法律秩序中。