近年来，随着我国政策科学理论的不断发展和政策主体能力的逐渐增强，我国各级政府的政策执行力得到了一定程度的提升。但是，人们也必须看到，不论是基于决策主体决策素质不高而导致政策质量低下所致，还是政策执行者执行能力不足所引起，抑或受目标群体对所需执行政策的不理解、不合作甚至抵制所影响，我国当前公共政策执行实践领域中广泛存在着诸如替代型政策执行、附加型政策执行、象征型政策执行以及寻租型政策执行等等不良现象，不仅严重制约着政策目标的顺利实现和政策功能的正常发挥，而且也极大影响着我国现代化建设事业的健康稳定发展。公共政策执行实践过程中的各种不良执行现象，在一定程度上已经表明了当前我国的公共政策陷入了执行困境。如何提高政策执行效力，保证政策目标的顺利实现，进而走出政策执行困境，不仅成为公共事务治理者所面临的重大实践问题，而且也已成为政策科学研究者的理论关怀。因此，透过政策执行困境的机理分析，探求实现政策有效执行的应对之道，便具有重大的现实意义。　　诚然，政策执行困境现象的产生是多种因素的合力结果。如果全面系统地对各种因素进行详细阐述，那不仅将是一项浩翰的研究工程，而且也是笔者能力难以望其项背的。因此，本文对于政策执行困境的原因探析是基于政策相关主体视角考虑，即分别以制约和影响主体行为能动性的利益、能力、文化心理等角度，对政策制定主体、政策执行主体和目标群体等进行较为系统的分析。与此相映照，笔者在探讨解决政策执行困境的应对之道时，便是立足于利益、行为和制度等三种基点上围绕政策多元主体进行解析的。具体而言，既有从政策相关主体行为的优化角度探讨，如通过提升决策者的决策能力来提高公共政策质量、依助于改进政策执行主体的执行方式来提升执行力、通过增强目标群体的政策认同感来获取政策支持资源等;也有通过完善利益相关机制的视角解析，如不断完善利益引导机制、加强利益共享机制建设以及促进利益调节、补偿机制建设等;亦有立足于加强制度建设的基点分析，如加强政策相关主体目标责任制度建设、促进监督制度建设以及大力培育和弘扬公共精神等。通过对该三方面的相关建议，以期为提高政策执行的有效性，进而破解当前的政策执行困境提供一种努力抑或尝试。具体而言，本文的结构安排和主要内容大致如下所示:　　第一章绪论内容主要包括从理论背景和现实背景两个方面进行阐述的研究缘起，也包括本文的研究目的和意义，同时又涵括了研究现状和研究方法，最后对本文的研究创新与局限进行了总结。　　第二章主要是围绕政策执行和政策执行困境进行相关理论阐述，既包括政策执行的概念、特征及其地位与作用，又包括政策执行困境的界定、表现形式及其特点、产生原因及其影响。通过对研究对象的相关概念、特征等基本理论知识的阐释，以期为导致政策执行困境的相关主体因素解析，进而为破解执行困境的应对之策提供基本理论支撑。　　第三、四、五章的内容主要是基于政策相关主体视角对当前政策执行困境进行原因解析，既包括决策主体因素的研析，也包括政策执行主体视角的分析，同时亦涵盖了目标群体的相关解析。笔者期望借助于对政策多元主体的行为分析，为走出当前政策执行困境提供一种主体视角的应对之道。　　第六章作为本文的最后一章，紧扣论题，其主要内容是针对前文所述政策执行困境的多元主体因素解析的基础上，从利益协调、行为规范以及制度供给等三个层面，有针对性地提出破解当前政策执行困境的对策和建议。