随着世界经济的发展，中国经济日益融入全球化，国内经济的区域一体化进程不断加快。县域经济是我国国民经济的区域基础，是构成国家和省级经济的重要组成部分。在中国工业化进程跨入新阶段和社会发展进入新的历史时期的背景下，县域经济在国家经济发展中的地位越来越重要，县域经济的发展同时面临着机遇和挑战。　　 县域经济的发展离不开县级政府，县级政府在县域经济发展中的角色主要体现在县级政府经济职能的履行上。县级政府通过履行经济职能组织、协调生产要素，利用市场调节县域内经济活动、配置经济资源来发展县域经济。县域经济带有显见的区域性，是一种特色经济，因而在不同县域辖区内，县级政府的角色定位也不尽相同。有的扮演着“强政府”，有的则反之。　　 如皋市区域经济跨越式发展初期，如皋市政府的“强政府”角色定位与其“欠发达”的逻辑起点密切相关。无可否认，在如皋县域经济发展过程中，政府发挥了积极的推动作用。近几年来，如皋市县域经济实现了跨越式发展，县域经济发展取得显著成就，县域经济基本竞争力明显增强。　　 然而，随着市场经济体制的逐步完善及中国经济全球化战略的推进，市场主体开始要求更多的自主性和主动性。面对经济和社会发展环境的变化，如皋市政府“强政府”的角色定位已不适应县域经济发展的需要，且与政治体制改革的方向相悖。因而，如皋市县域经济发展站在了新的起点上，这也要求政府角色由“强政府”向“有限政府”和“服务型政府”的转型，并在借鉴我国县域经济典型发展模式的成功经验的基础上，进一步探索推动县域经济发展的具体举措。