民事执行难的原因及对策分析

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“执行难”问题,是困扰人民法院工作,制约经济发展的社会顽症,人民群众对此反映强烈。如何破解“执行难”问题?是当前司法界必须着力解决的重大现实命题。本文以一个基层法院的执行现状为切入点,就当前民事执行难的原因及对策进行分析,以求在解决“执行难”上起到积极的作用。文章第一章首先基于对一个基层法院执行情况的全面考察,对我国当前基层人民法院的执行现状进行了分析总结,指出我国基层法院执行工作存在执结率低、执行到位标的额小;当事人自觉履行、执行和解少,强制执行措施实施率高;被执行人难找、可供执行财产少、财产变现难;行政干预大、阻碍、抗拒执行时有发生;执行机构设置和人员配备不尽合理等现象和特点。接着文章第二章对我国民事执行工作存在的问题与原因进行了深度分析,文章认为,我国民事执行难深层次的原因主要在于法律不完善,我国目前尚无独立的强制执行法和相关的配套体系,而民事诉讼法关于执行的规定过于原则,缺乏可操作性;此外,执行机构和队伍管理上不完善,执行中的地方和部门保护主义严重,现行执行监督体制不完善,监督缺位、错位,人情关系困扰,政治层面的影响等也是民事执行工作中不容忽视的问题。为完善对我国民事执行立法,为我国民事执行难问题的解决提供有益的经验借鉴,文章第三章对法国、德国、英国、美国这几个分属于大陆法系和英美法系的代表性国家的有关民事执行立法经验进行了评价分析。在以上论证的基础上,最后文章第四章对解决我国民事执行难问题提出了自己的建议,文章认为解决我国民事执行难首先要完善立法,尽快制定单行的民事强制执行法,完善强制执行制度,形成体系化、规范化、科学化的民事执行格局;其次改革法院执行体制,对执行工作实行垂直管理,在各级法院设立执行分院;第三要紧紧依靠党委、政府的领导和支持,坚决抵制地方和部门保护主义,维护执行的统一;此外,还要建立执行听证制度,加大执行处罚力度,大力倡导执行和解,强化对执行权的监控,加强执行队伍建设等措施和手段。
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