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中国是目前世界上最大的烟草生产国和消费国,烟草税收也是我国财政收入的重要组成部分。但同时作为《烟草控制框架公约》的签署国,中国有义务将“控烟”列为我国烟草行业的长远发展的终极目标之一。然而,尽管我国现行的以国家垄断经营、计划管理为特色的烟草专卖管理体制下,虽然烟草税收保持高位稳定,但“控烟”目标却未能达成。当前看似繁荣的各地区烟草市场背后,其实质是各地区相互设立市场准入壁垒、以保证本地区烟草部门利益和地方政府税收利益的非价格性竞争行为,是区域部门之间的竞争而非正常的市场竞争。“总量控制”这一制度设计