中国是世界上最大的烟草生产国,同时也是最大的烟草消费国,烟草业在国民经济中的重要地位是不言而喻的。这也就为国家对它实施垄断经营找到了注脚——《中华人民国和国烟草专卖法》规定了烟草行业实行专卖管理体制,国家有计划地组织烟草专卖品的生产和经营,对烟草专卖的生产、销售和进出口业务进行垄断经营、统一管理。国家计划管理色彩浓郁,宏观调控力度显著的总体特征使之区别于其他行业且独具特色。作为国家实施的一项经济制度,同时也是国家的一项法律制度,烟草专卖制度的存在有着一定的历史传承性。然而,就我国现行的烟草专卖制度本身而言,它还存在一定的缺陷,同时,在整个烟草专卖制度的实施过程当中,中央、地方政府主体之间存在着决策、干预权力的冲突与角色定位的问题。入世之后,我国烟草业面临着从未有过的压力和紧迫感,既然我国在加入世贸组织以后坚持保留烟草专卖制度,其出发点当然不是为了保护低效率的烟草产业,更多的是因为我国烟草业目前还不具备与国外巨头抗衡的能力。希望借助于这个制度的特殊性,提升我国烟草行业整体竞争能力。一旦这个目的达到了,这个制度也就没有存在的必要性。也就是说,“实行专卖是为了取消专卖”,这可以理解为我国现行烟草专卖制度的取向。它清楚的表明,中国烟草业正处在由专卖向逐步取消专卖的过渡或者转变的过程中。在此基础之上,依据我国国情,本文以欧盟、日本的烟草管制模式为个案进行比较研究,认知其方式、途径以及发展与变革的经验;对我国烟草专卖制度如何自我完善和发展进行反思、借鉴与建构,并针对当前我国烟草专卖制度存在的具体问题提出相关思考方案,进行理论上的定位与整合。