本文是以烟草专卖制度为例研究我国专卖制度改革的法律规制问题。专卖,是指国家以法律的形式把某些商品规定为专卖品,并对其生产、分配和销售实行国家垄断,统一管理。专卖制度的本质是国家垄断,在我国有着深厚的历史渊源和完善的经济理论基础。当前我国的专卖制度主要是烟草专卖,这项制度是建立于20世纪80年代,在法律制度和实践中,都显示出与当前社会的诸多不适。烟草专卖制度是当前中国最主要的专卖制度,其所处的困境集中体现了当前中国专卖行业因为体制僵化所带来的如专卖目标偏斜、行业整体效益不佳、行业竞争力不强等问题。当其面临的来自经济体制变革、加入WTO以及《烟草控制框架公约》的各种挑战时,势必要做出改革。烟草专卖制度的改革需要以法律的规制为向导,构建烟草专卖制度的法律规制体系,需要重新界定烟专卖制度的价值取向,在构建规制烟草专卖制度立法体系框架的基础上,通过经济法领域的一系列法律来共同形成对烟草专卖制度的法律规制。专卖制度本身涉及的法律问题繁多,其在较长一段时间内仍将继续存续的“合法性”依然存在,在短期内废除专卖制度并不现实,但也只有对其进行一场彻底的改革,才能使专卖制度的“合理性”得以加强,从而使专卖制度更好地为我国市场经济服务,更好地体现公众的利益,使消费者得到更好的消费品及更优质的服务。