日本核损害赔偿替代性纠纷解决机制研究

来源 :袁瑞笑 | 被引量 : 0次 | 上传用户:ZQF1234
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核灾害具有偶发性、大规模与持续性的特点,在事故发生后的第一时间对受害者开展救济工作是维护社会稳定与公平的应有之义。日本福岛核事故通过替代性纠纷解决机制处理核损害赔偿纠纷并产生了一定的运行成果,其经验教训对核电在建机组数量全球第一但相关领域尚处空白的我国具有重要的借鉴意义。东日本大地震引发的福岛核事故是人类和平利用核能以内最为严重的事故之一,事故发生后的第一时间,文部科学省在吸收JCO临界事故损害赔偿处理经验的情况下,依据《核损害赔偿法》第十八条的规定设置了专业、中立的“核损害赔偿纷争审查委员会”作为福岛核事故赔偿替代性纠纷解决机制的决策机构,负责“核损害赔偿纠纷的居间调停”、“制定以核损害赔偿范围为主要内容的一般指导方针”以及“相关必要的调查与评价活动”。为履行三项职能,审查委员会下设了由负责调停的特别委员与负责开展调查活动的专门委员组成的“核损害赔偿纠纷解决中心”作为福岛核事故赔偿替代性纠纷解决机制的执行机构。福岛核事故受害者可以就与东京的损害赔偿纠纷,免费申请纠纷解决中心指派特别委员居间调停,被指派的特别委员将担任该案居间委员以面谈、视频会议等方式开展调停工作。在充分的听取了双方陈述后,居间委员将提出和解方案,如若达成合意,则签订和解协议并由东京电力支付赔偿金;若一方拒绝,则居间调停程序终止,调停的终止不影响申请人通过其他救济程序索赔。替代性纠纷解决机制的加入使得核损害赔偿纠纷的解决由个案交涉向集团解决转变,经居间委员介入调停达成和解协议的案件占案件申请总数的78%(2020年),可谓运行良好。我国目前现有纠纷解决机制不足以应对核事故后“爆炸式”的赔偿纠纷,虽核事故发生的可能性极低,但相关机制的持续缺位无疑不利于核电的发展与人民权益的保护。为解决现有制度的不足,在吸收借鉴日本经验教训基础上,我们可以考虑在顶层立法中就纠纷解决机制设置专门条款,使得行政调解在核损害赔偿纠纷中发挥作用,构建二元核损害赔偿纠纷解决机制并完善替代性纠纷解决机制顶层立法,一旦核事故发生,让核损害赔偿纠纷的解决有法可依、有程序可用。
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