论党内法规与国家法律有机衔接的基本原则

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党内法规与国家法律的有机衔接对于依规治党和依法治国统筹推进和推动中国特色社会主义法治道路的建设具有重要意义。本文以党内法规和国家法律有机衔接的基本原则为切入点,按照“为什么、是什么、怎么办”的逻辑思路进行探索研究,全文包括五个部分的内容。第一部分概括分析了党内法规与国家法律的基础理论,从基本概念、基本关系等方面进行论述,为本文的研究提供理论基点。第二部分阐释了确定党法有机衔接基本原则的必要性和重要性。第三部分梳理了党法衔接的历程和经验,主要以党章宪法为文本进行对比分析阐释,将二者衔接的历程分为:起步与奠基、曲折发展、规范发展、成熟与体系化发展四个阶段,并总结得出二者在衔接中的三个基本经验:始终坚持党的领导,在方向上具有完全一致性;坚持以人民为中心,在价值上具有高度耦合性;坚持与时俱进,在时间上具有迅速及时性。第四部分重点分析了党内法规与国家法律有机衔接应坚持的六个基本原则,即:坚持党的领导;坚持以人民为中心;坚持在社会主义核心价值观上的有机衔接;坚持国法高于党规,党规严于国法;坚持惩前毖后治病救人;坚持程序正义与实体正融合原则。第五部分从立法立规、执行实施、评估反馈三个层面提出基本原则的三大实践路径,如在立法立规层面,将基本原则以制度文件方式固定下来,使之成为普遍遵循;完善党领导立法,将党的全面领导贯彻始终等;执行实施层面,通过健全落实沟通机制,监督机制以及培养复合型人才,以促进基本原则的落实;评估反馈层面,通过制定评估办法,健全评估机制,检验基本原则落实情况,确保有机衔接的基本原则效用最优化。本文通过对党内法规与国家法律有机衔接的基本原则的研究和探索,旨在丰富和夯实党内法规与国家法律有机衔接这一方面的理论基础,为实现党内法规与国家法律衔接得当、协调一致提供基本的遵循,为依规治党和依法治国提供参考,从而为推动中国特色社会主义法治体系建设和现代化中国特色社会主义法治国家建设提供借鉴。
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