城市蔓延是一个世界性难题，在发展中国家尤为突出。国外对城市蔓延的研究起步较早，成果涉及其特征、影响、产生机理到应对策略等方方面面，而国内的研究尚属起步，并因土地制度、城市发展阶段等不同，中西方城市蔓延差异显著。总体上看，中国式城市蔓延相比于西方，是在城市发展“硬性需求”条件下的蔓延，而非西方城市蔓延中人们追求“田园生活”“软性需求”条件下的蔓延。沈阳市作为中国重工业城市的代表，近30余年发展较快，经济发展的同时城市面积也在不断扩大，从1975年到2011年，沈阳市城市面积扩大了5倍，但人口增长只有1.5倍，反映出沈阳市初步具备城市蔓延的特征。城市蔓延的危害毋庸置疑，因此，有必要弄清沈阳市城市蔓延的详情，如何时开始蔓延、哪一阶段蔓延最严重以及何处蔓延最严重等问题，在此基础上，分析其生成机理并运用治理理论来解决沈阳市的城市蔓延问题，提出对策建议。本文的主要研究内容如下:　　第一，测度沈阳市的城市蔓延。测度其蔓延情况需从中西方城市蔓延差异出发，因为种种差异造成中西方城市蔓延测度过程中，指标选择和权重分配各有侧重。西方城市蔓延是由分散化带来的危害，而沈阳市等中国城市的蔓延是与城市扩张正常需求夹杂在一起的，因此若把空间形态作为指标中第一主成分，难以反映沈阳市城市蔓延真实特征。沈阳市城市蔓延更多地表现为高速度、低质量的城市发展，在衡量时需要重视能够反映蔓延区生活质量的指标。本文在对比中西方城市蔓延差异的基础上，针对沈阳市城市蔓延特征，选择了涉及城市形态、经济效率和社会生活三大方面10个子项（5个正相关、5个负相关）的蔓延测度指标，以沈阳市四环内的城市发展为研究对象，研究时间尺度横跨1975-2011年，利用RS和GIS方法对其城市蔓延程度进行测度。　　第二，探求沈阳市城市蔓延生成机理。通过对沈阳市城市蔓延的测度，得出其蔓延具有阶段性突进、主导地类差异大以及行政引领性的特征。最后一点是问题的焦点，一方面，城市政府并不希望城市有蔓延产生，另一方面，城市政府却在着实引领城市蔓延，两者形成了一个巨大的矛盾。破解这一矛盾，需要从制度环境上对城市蔓延产生机理进行分析。本文通过对沈阳市城市发展的政策及制度环境进行分析，得出形成这样巨大矛盾体主因之一是竞争性制度衰退的初步结论，表现为由“规则”漏洞和竞争性关系引起的制度退化。此外，城市发展价值取向的偏差，对城市发展中社会需求预测失准，城市发展政策摇摆以及公共服务网络滞涩，都为城市蔓延的最终成型起到了推波助澜的作用。　　第三，构建沈阳市城市蔓延治理机制。通过蔓延生成机理分析可以看出，破解城市蔓延单靠技术手段很难成功，技术手段是基础，但不是最终决定因素。这也能够在一定程度上解释在当今遥感、地理信息等技术如此发达的前提下，城市蔓延无处遁形却迟迟不能消除的原因。因此，本文试图构建城市蔓延治理机制，欲从蔓延生成本源上将其解决。在城市治理视野下，应对城市蔓延的策略由原来的一元控制逐渐转向多元治理，伴随着城市政府由官僚型向服务型转变，城市行政环境由施令式向协商式转变的进程，城市蔓延应对策略也迎来了由蔓延控制转向蔓延治理转变的最佳时机。在转变过程中，构建城市蔓延的治理机制尤为重要，它具有金字塔型的宏观架构，从塔底到塔尖依次是技术治理、网络治理、动态治理和蔓延治理文化。其中，蔓延治理文化是构建蔓延治理机制的核心，蔓延治理各项工具需由蔓延治理文化串联起来，而蔓延治理文化的传承性、滤筛作用也能够保证蔓延治理机制的持续运行和换代升级。　　第四，提出沈阳市消除城市蔓延的行动策略。蔓延治理机制中，除文化基础的建设，还需按其文化逻辑展开一系列的实际行动来消除蔓延。各行动之中，最重要、最直接且最有效的是属地方政府在应对城市蔓延中的角色转变。在城市蔓延管理中地方政府的角色错位、目标置换、行为失当和利益分配失衡等问题，造成了如今如此规模的城市蔓延，而在城市治理视野下，地方政府的角色定位为蔓延治理网络的组导者、公众参与蔓延治理的保障者、蔓延治理公利性的还原者以及城市发展的长期投资者。沈阳市政府作为蔓延治理政策的实际执行单元，其角色的转变，不仅是职能定位上的变化，更是行动中由施令式的控制、单方向的管理向协商式、多方向治理的过渡，对于陷入发展经济和土地紧缺两难窘境的沈阳市，是有效对抗城市蔓延的重要步骤。　　通过上述研究，本文可能取得的创新性结论有以下5点:(1)通过中西方城市蔓延差异对比，得出一套涵盖空间、经济和社会三大方面内有10项指标的沈阳市城市蔓延测度体系;(2)通过沈阳市城市蔓延测度，得出其具有阶段性突进、主导地类差异大和行政引领的蔓延特征，其问题实质为重空间增长、被动式发展、社会问题突出以及非合作无赢家;(3)通过制度分析法剖析沈阳市城市蔓延生成机理，得出其成因为竞争性制度衰退、城市发展价值取向偏差、社会需求预测失准、城市发展政策摇摆以及公共服务网络滞涩的结论;(4)运用治理理论构建了一套解决沈阳市城市蔓延问题的蔓延治理机制，其金字塔结构从下到上依次是城市蔓延的技术治理、网络治理、动态治理和治理文化;(5)针对蔓延治理机制的运行，得出培养本土的蔓延治理文化，转变地方政府角色为组导者、保障者、公利还原者和长线投资者是消除沈阳市城市蔓延首要任务和必要任务的结论。