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自从有文字记载以来,人类社会始终面临着各种各样的危机,可以这样说,人类文明发展过程便是回应各种危机挑战的过程。而政府作为国家权力的执行机构和法定的公共事务管理者,理所当然地肩负起处理危机、化解危机的职责。我国本来就是一个危机频发的国家,且又处在社会的转型时期,构建合理而严密的政府危机管理机制至关重要。本文共分五个部分,就我国政府危机管理机制构建问题进行探讨。
第一部分,政府危机管理及其机制的内涵。从危机内涵入手,引出政府危机管理的概念,再结合政府危机管理与其他管理的比较,总结出政府危机管理的特征,并对政府危机管理机制的概念加以阐述。
第二部分,我国危机产生的诱因及特点。主要从经济社会发展不平衡、政治体制改革和政府职能转变滞后、传统道德失稳而导致的信仰危机等方面分析我国危机产生的原因,并总结出我国危机爆发的多元化、频繁化、组织化及常态化特征。
第三部分,构建政府危机管理机制的必要性。这一部分从构建政府危机管理机制是发挥政府职能和提高政府效能的必然要求两方面加以论述。
第四部分,国内外政府危机管理机制及其运作。国外先进的政府危机管理机制包括硬件系统(由决策系统、职能组织系统、信息管理系统、社会资源保障系统组成)和软件系统(由法律法规系统、计划预案组成)两大部分,美国是其集大成者。我国建立起了由国务院统一领导的、分部门管理的危机管理机制,但依然存在模式简单、信息流通不畅、决策效率不高等缺陷。
第五部分,构建我国政府危机管理机制的设想和建议。通过对国内学者的几种学术倾向的分析,提出我国政府危机管理机制应从构建预警机制入手,国务院设立危机管理委员会,辅以专家委员会、资金筹集委员会两个专门委员会,并由综合协调机构来协调,由信息、财政、物资系统做保障,各级政府分级响应。