当今各国政府,随着分权化运动和新公共管理运动发生了深刻转型,政府与公民、非政府组织、工商界开始了广泛的合作,国家权力向社会回归,政府的职能由管理向服务转变,以此实现公共权力的社会化和公共利益的最大化。本文以民主政府的公共行政不应该是官僚的专利,政府治理的责任应由全体公民共同承担这一主题为中心,首先对民主行政和公民参与的基本范畴和中西方理论进行了归纳和总结,阐明了民主、民主行政、公民、公民参与之间的关系演变,揭示了公民参与与民主行政的必要性和二者的逻辑关联:民主行政的发展造就了积极的公民和组织;公民参与是民主行政的发展趋势和有力保障。我们在对西方的民主行政和参与理论进行了系统的研究之后,是否就可以使用它们来描述和研究中国的民主治理和公民参与,这还是未知数,因此,了解西方治理与参与实践的操作历史背景和具体体现方式,对新理念在中国政府改革实践中的操作十分重要。第二部分是本文的核心,首先叙述了我国民主行政和公民参与的总体发展状况,并深入研究了目前我国公民参与民主行政的困境和遇到的主要问题,分析了其产生的根源,寻找在继承传统文化和发展市场经济的背景下,我国公民参与发展的一般规律。分析了官僚制组织在民主行政中的形态缺失,提出民主行政应建立政府组织与公民社会相互渗透的机制,一方面官僚组织要积极提供公民参与的渠道,达到民主行政的目的,改变过去官僚组织只是被动、消极、保守的印象;另一方面公民也应该有效地提高自身素质,成为一个良好的道德性公民,并积极投身于公共事务之中。最后一部分是公民参与民主行政的基本思路。从公民参与的可行性、可付诸实践出发,结合中国现实,以政府、行政人员、公民自身、地方基层组织四方面着手努力,提出构建理想的“政府与公民共舞”的民主行政模式。为了推进公民有序参与,在“参与环境”方面设计了有利于公民参与的组织与法律制度,即加强民主监督机制的建设和制定公民参与法。我们应该看到政府与公民、组织之间的合作已经成为国际社会一个不可忽视的现象,人们期盼着依靠它们之间的合作的形式,寻找当今更为有效的公共事务管理途径。那么,民主行政的构建是否能够承载起人们如此的厚望和期待?我们应该把民主行政作为一种理念还是未来的一种愿望,抑或是作为一种现实的实践过程?诸多的问题都是在民主行政的理论和实践发展中不断被提出,它们等待着人们去思考、论证与回答。