大数据背景下缓解个人所得税征管信息不对称研究

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党的十八大以来,习近平总书记把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能。近年来,随着计算机和互联网技术的发展,以大数据和人工智能技术为代表的一系列新型信息技术逐渐进入公众视野,为各国经济发展、社会管理和人民生活等方面带来了影响和变化。因此,中国要高度重视大数据发展,充分利用大数据技术的优势对经济领域的管理进行创新,打造数字经济的全新发展模式、提升国家治理水平,同时最大限度提高数据的安全性。2019年1月1日,新的《个人所得税法》开始实施,为个人所得税带来了重大变革,特别是公众重点关注的子女教育、老人赡养和住房贷款等方面的事项,均已纳入了个人所得税的专项附加扣除,同时将包括个人薪资在内的四项收入一并合为综合所得,实行综合所得与分类所得相结合的税制,由此带来大量的自然人纳税人办理汇算清缴涉税业务的需求。新法的一系列改革动作,给自然人纳税人带来了减税的利好,但与此同时,给税务部门加强个人所得税管理带来了巨大的压力和挑战,截至2021年全国有2亿左右自然人纳税人。自然人纳税人数量的剧增、税收制度的复杂化等因素进一步加剧了税收信息的不准确性与不对称性,如何结合现有的大数据技术有效解决税收信息不对称的问题,确保税务机关应收尽收、维护社会公平成为亟待解决的问题。本文按照“提出问题——分析问题——解决问题”的研究思路,较为系统地研究了如何利用大数据技术缓解个人所得税征管过程中的信息不对称问题。在理论层面上,通过分析大数据理论及其与个人所得税征管的关联、信息不对称理论及其与个人所得税征管的关联,提出了大数据技术通过数据获取、整理和集成来缓解信息不对称的路径方法。在实践层面上,按照时间顺序梳理了改革开放以来我国个人所得税的发展历程,重点聚焦2019年新《个人所得税法》的主要修订内容,介绍了综合所得的计算、六项专项附加扣除等内容,研究了当前个人所得税的申报缴纳方式,并将1999年至2020年我国个人所得税收入情况同国民总收入进行对比分析,得出目前我国个人所得税仍存在较大的税收流失风险,造成这种状况出现的重要原因主要有税务系统内部,税务机关与自然人纳税人,税务机关同第三方之间存在严重信息不对称。而造成信息不对称的主要原因是个人所得税税制改革、自然人纳税人税收遵从度、税务部门获取信息能力以及新经济新业态发展4个方面。针对产生信息不对称的原因,综合大数据理论与实践,提出了5项对策:(1)进一步强化“数据管税”思维,在全国税务系统形成利用大数据加强税务征管的思想合力;(2)围绕大数据完善个人所得税征管有关法律法规,特别是通过立法的形式来确立个人财产登记制度以及推动第三方信息共享;(3)建立“数据管税”体系,通过建设全国统一的涉税信息共享平台、完善自然人纳税人大数据库建设、深化大数据技术在个人所得税征管中的应用等,来打通数据信息共享及使用的梗阻;(4)从创新人才引进机制、组建高质量专家团队等七个方面出发,培养“大数据+个税管理”复合型人才;(5)利用大数据技术加强个人所得税的日常税源监管,加大稽查力度,优化激励惩戒机制。
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